——以绵阳市为例

杨 艳

（中共绵阳市委党校621000）

摘要：本文通过对绵阳市国有企业发展现状的调研获得第一手材料，对绵阳市国有企业的现实情况进行了充分的梳理，归纳总结了绵阳市深化国有企业改革的主要做法，并根据当前绵阳市国有企业深化改革存在的主要困难和问题，结合先进地区深化国有企业改革的有益经验，提出了具体的应对策略和解决措施。

关键词：国有企业；现状调查；发展对策

  国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的要求，国有企业改革作为全面深化改革的重要内容，有着极其重要的历史地位和现实意义，关系着坚持和完善基本经济制度，关系着党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，关系着贯彻落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦。因此，开展关于绵阳市国有企业现状调查研究有着十分重要的意义。

一、绵阳市国有企业现状调查

通过对绵阳市国资委等政府部门及全市国有企业的走访调查和座谈交流，笔者了解到：绵阳市国资委成立于2005年10月。代表市人民政府对9户市属出资企业履行出资人职责，同时对市辖9个县（市）区国有资产监管机构履行指导监督职责，对市属10户和在绵纳入国资党委的16户央属、省属、外地属企业履行党的建设管理职责。国资系统职工人数超过10万人，党的关系在国资委党委的国有企业共有26户，基层党组织743个，党员18305名。2012年，市国资委被国务院国资委确定为全国13个地市级国资指导监督联系点之一。与绵阳市国资委成立时的2005年相比，截至2016年底，市属企业资产总量从315.0亿元增长到2049.5亿元，所有者权益从99.6亿元增长到389.4亿元，分别增长了5.5倍和2.9倍，绵阳市国企总体看已步入健康发展的轨道。

目前，绵阳市国有企业主要呈现出以下几方面的特点：一是改革不断深化。一大批原有企业已完成改制重组；按产业类型构建的资本投资运营公司已成雏形；以公司制为代表的现代企业制度在企业中已普遍建立；企业生产经营的要素资源已主要靠市场取得；企业法人治理结构和内控制度已基本建立；企业内部的劳动、人事、分配制度已普遍建立；企业法律顾问制度在企业已初步建立。二是整体规模大。截止2016年底，全市国有企业资产总量2049.5亿元，所有者权益389.4亿元，在全国非省会地市级城市中名列前茅。其中，长虹集团整体销售规模突破1000亿元，九洲集团产值突破200亿元。涉及工业、金融、通信、交通、能源、水利、商业、旅游等行业，职工总数和基层党员人数庞大。三是运行效果好。在四川省21个市州国资委中，绵阳市工业总产值、营业收入排名第一；增加值、固定资产投资额排名第二；资产总量排名第三；所有者权益排名第四。四是工业比重大。绵阳市的工业基础主要是“三线”建设时期形成的，以电子和军工为主。以2016年为例，工业企业的资产总量、营业收入、利润总额、上缴税金分别占到出资企业总量指标的50%、93%、55%、92%。

二、绵阳市深化国有企业改革的主要做法和面临的主要问题

党的十八大以来，绵阳市紧紧围绕中央、四川省改革精神，贯彻落实中央、四川省关于深化国资国企改革的总体要求，注重“六个”突出，取得绵阳市国资国企改革新成效。

  （一）突出组织领导，确保改革工作协调运转。全市自上而下构建了推进绵阳市国资国企改革的组织体系、工作机制、目标体系、改革台帐，强化统筹协调，定期考核，有力保障各项改革任务推动落实。

  （二）突出规则制定，确保改革政策系统衔接。以《关于进一步深化我市国资国企改革的意见》（绵委发〔2014〕11号）为统领，制定出台“1+15”系列改革文件及配套政策，形成了绵阳市深化国资国企改革的总体设计及详细路线图，为落实改革举措奠定了坚实的基础。着力完善国资监管体制。完成国务院国资委委托的《地方国资监管机构职能转变》课题；形成了《关于完善国资监管体制的报告》；大力实施简政放权，激发企业活力。

  （三）突出试点示范，确保改革工作创新先行。扎实推进长虹集团和九洲集团改革试点工作，目前，长虹集团已完成了控股公司的组建、建立“外大于内”的董事会结构并面向全球招聘总经理等关键领域的改革工作，为全市乃至全省国有企业改革提供了鲜活的样本，得到了省深改领导小组的充分肯定。九洲集团改革方案已经市政府批准，进入实施阶段。

   （四）突出简政放权、激发企业活力。将依法由集团决定的重大决策、选人用人、薪酬分配等权利还权于董事会，保障经理层自主经营权；将延伸到子企业的部分管理事项原则上归位于集团公司；将部分投资、融资、产权转让等出资人权限授权给长虹、九洲等投资运营公司；厘清出资人与企业的权责边界，出台权利清单，下放部分审批权限；优化监管方式与手段，变行政化管理为契约化管理；将“一企一策”拟定企业授权经营方案。

  （五）突出方案落地，确保改革工作取得实效。推进国有企业公司制改造，大力实施三项制度改革，积极推进整合重组，提高国有资本经营收益上缴比例，启动了完善绵阳市国资监管体制相关办法的修订工作，积极完善企业法人治理结构，推进企业分类和薪酬考核管理，加强和改进党对国有企业的领导，确保改革工作取得实效。

  （六）突出创新转型，推动企业健康发展。通过优化国有资本投向，加大走出去步伐；积极培育和发展科技型中小企业；推动要素向产业链中高端聚集、实现转型升级；积极推进互联网+、电子商务，落实全市两个“一号工程”；大力发展众创和产业联盟。

但与此同时，绵阳市国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

（一）机制体制上的问题。一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高。

（二）运营管理的问题。一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。

（三）管党治党还存在问题。一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。

面向未来，绵阳国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战，这些突出的问题和矛盾严重影响了绵阳国有企业的可持续发展，严重影响着国有企业主导作用的发挥，必须通过进一步深化国有企业改革切实加以解决。

三、绵阳市进一步深化国有企业改革的对策思考

（一）分类推进国有企业改革。绵阳市出台的改革指导意见中，将国有企业分为商业类竞争性企业、商业类功能性企业和公益类企业三种类型。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，同时要积极推进股权多元化改革，支持非国有资本参股。在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。公益类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。

（二）完善现代企业制度。在完善现代企业制度方面的改革措施可以概括为“五个突出”。即：企业产权结构突出“多元化”、公司治理突出“有效制衡”、企业领导人员突出“分类分层”、企业薪酬突出“激励与约束相对称”、企业用人突出“市场化”。

（三）完善国有资产管理体制。对完善国有资产管理体制，要做好四个方面的工作：一是推进国有资产监管机构职能转变。监管工作改革不是动动皮毛的修修补补，必须是动其筋骨的大刀阔斧，有些方面甚至要脱胎换骨。二是改革国有资本授权经营体制。对投资公司和运营公司，一般认为有所差异。投资公司更侧重产业培育和发展，对所投资的企业主要采取战略管控和财务管控模式；运营公司更侧重资本或股权的市场化运作，对所投资的企业主要采取财务管控模式。三是推动国有资本合理流动优化配置。要在做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上下功夫。四是推进经营性国有资产集中统一监管。这是完善国有资产管理体制的一个重点和方向。

（四）发展混合所有制经济。一是在总体安排上，明确改革目的和具体要求。发展混合所有制经济，目的是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，成熟一个推进一个，防止“为混而混”、“一混了之”。二是在实现途径上，强调方式多样、形式灵活、交叉持股、同股同权。三是在员工持股上，坚持试点先行、优选对象、严格规范。

（五）强化监督防止国有资产流失。加强和改进监督工作方面提出的具体措施，可以概括为筑牢“四道防线”、健全“六个机制”，织密国有资产“安全网”。筑牢“四道防线”。第一道防线是强化企业内部监督；第二道防线是强化出资人监督；第三道防线是强化专项监督；第四道防线是强化社会监督。健全“六个机制”。一是建立健全核查、移交和整改机制，强化监事会监督成果的运用；二是建立监督工作会商机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量；三是建立健全监督意见反馈整改机制，形成监督工作的闭环；四是建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为；五是建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任。六是健全反腐倡廉有效机制，使国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐。

（六）加强和改进党对国有企业的领导。第一个方面，充分发挥党组织的政治核心作用。改革越向纵深推进，越要加强党对国有企业的领导，更好发挥国有企业党组织政治核心作用。第二个方面，加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。要根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式。第三个方面，切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。强化党委的主体责任和纪委的监督责任。

参考文献：

1.     《关于深化国有企业改革的研究》，《现代经济信息》 2015年15期。

2.     《深化国有企业改革的本源和路径选择》，《现代经济探讨》2014年05期。