王沛镇  于观华

(日照钢铁控股集团有限公司，日照276806)

摘要：冶金企业危险源众多、人员素质普遍不高、管理水平较低等因素导致了冶金企业生产事故频发。以零伤害为目标，危险源辨识为基础，风险管控为核心，不安全行为管控为重要手段，对冶金企业事故风险进行风险评估及预控，构建冶金企业风险预控管理体系，是提升冶金企业安全管理水平，有效减少事故的有效方法。将煤矿风险预控管理体系引入冶金企业，并针对冶金企业特点对体系进行修订完善。首先阐述风险预控管理体系基本内涵；其次，构建冶金企业风险预控管理体系，并提出保障体系运行的措施；最后，对体系中的危险源辨识、风险评估及不安全行为控制等核心环节进行详细解释。通过以上研究，最终实现冶金企业风险预控管理长效机制。

关键词：危险源；风险预控；不安全行为；管理体系

中图分类号: X92

Research on Safety Risk Pre-control Management of the Metallurgy Enterprise

Wang Peizhen  Yu Guanhua

(Rizhao Steel Holding Group Co., LTD.Rizhao276806)

Abstract: Metallurgy enterprises exist many hazards, the low of the quality of personnel is generally, low management level and other factors led to the accidents of the metallurgy enterprises frequently. Aim at zero harm, based on hazard identification, risk management and control as the core, unsafe behavior control as an important way , assessment and pre-control the risk in the metallurgy enterprises, build metallurgy enterprise risk pre-control management system is an effective measure to enhance the metallurgy enterprises safety management level and to reduce accidents. Introduced the risk pre-control management system to metallurgy enterprises, and revised the characteristics of the system. Firstly, expounded the basic connotation of risk pre-control management system; secondly, built the pre-control risk pre-control management system of metallurgy enterprise, and proposed measures to protect the operation of the system; Finally, detailed the hazards identification, risk assessment and unsafe behaviors pre-control ,which are the core aspects of the system. With these studies, it can make a long-term mechanism of risk pre-control of the metallurgy enterprise.

Key words：hazard; risk pre-control; unsafe behaviors; management system

1引言

冶金行业是高危行业之一，据统计，2010年至2013年全国冶金企业共发生各类人身伤亡事故31起，人员伤亡380人。相对于金属非金属矿山、危化品生产、建筑业等行业，冶金行业事故及工伤人员数量较少，但鉴于冶金企业生产规模大、危险源众多，一旦发生事故损失严重，2012年国家安监总局将冶金行业纳入高危行业。这也反映了冶金企业安全管理的重要性及困难性。

分析冶金企业安全生产事故可以发现，危险源辨识不全面、管理失控，员工综合素质低、安全意识淡薄，缺乏行之有效的风险预控管理体系等是导致事故的主要原因。减少冶金企业安全生产事故，就要全员树立安全第一的思想，建立科学、便捷、高效的风险预控管理体系，依照体系方针、方法，从危险源辨识与预控入手，通过对危险源的消除、管控，从根本上控制事故的发生。

2风险预控概述

风险管理的思想最初起源于德国，最初应用于经济领域。^[1]1929 年海因里希在《工业事故预防》中将风险预控的理念引入安全管理中，初步提出了风险和事故预防的概念。目前，国际上比较成熟的安全管理体系有很多，如OHSAS 管理体系、HSE 管理体系、南非 NOSA 安全管理体系和南非 CAP 的风险管理体系。这些安全管理体系的要素虽然各不相同，其核心都是对危险源进行管理管控，对风险进行预控。近几年，风险预控管理体系在神华集团等煤炭企业得到了推广应用，并纳入了国家行业标准范畴（AQ/T1093-2011）。

风险预控管理体系的核心理念是“所有事故均可避免，所有危险均可控制”。^[2]它强调以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过对企业全生命周期过程中存在的危险源采取有效的消除、减少、稀释和隔离等措施，从而实现“人机环管”的最佳匹配，力求将企业风险降低和保持在可容许水平。^[3]

风险预控追求安全生产全过程管控，最终目的是实现“零事故”、“零伤害”。^[4]风险预控管理流程是实现危险源管控一致性、程序化的方法。该流程包括五个步骤，如图1所示。

3风险预控管理体系的构建

3.1危险源辨识与风险评估

（1）危险源辨识

危险源辨识是危险源管理管控的前提，是实施风险预控管理体系的基础。危险源辨识全面与否，分类、分级是否合理等，从源头上决定了风险预控管理体系的实施效果。

人是安全生产的主体，与机械设备相比，具有自己的主观意识，有很大的不确定性，据统计，80%以上的安全生产事故是由人的误操作、违章、管理因素等直接或间接导致的。2001年，田水承在其博士论文《第三类危险源辨识与控制研究》中，首次提出了第三类危险源的概念，将安全文化、组织因素等划入其中：第一类危险源包括能量载体或危险物质；第二类危险源包括物理性环境因素和个体人失误等；第三类危险源是指组织因素，主要包括安全文化、氛围，安全责任感等“软约束”因素。^[5]依照上述观点，在对冶金企业进行危险源辨识时，不仅要辨识危险设备、设施，还要辨识人的不安全行为以及管理的缺陷等。

（2）风险评估

风险评估为安全管理实施重点及力度提供依据，风险评估可采用作业条件风险评价法（LEC法），即

D=L*E*C

L－发生事故的可能性大小；

E－人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；

C－一旦发生事故会造成的损失后果。

D值大，说明该系统风险大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减小人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围。

在进行风险评估时，L、E、C这三个变量的值一般是通过查阅文献资料、经验总结等方法来获取。

3.2风险管控

（1）人员不安全行为控制

不安全行为控制是风险预控管理体系的核心环节，也是实现风险预控最直接有效地措施。对于人员不安全行为，有些可以通过教育、管理手段加以解决或改善，而有些则必须通过生理和心理调节手段加以解决。^[6]

（2）生产系统控制

生产系统控制主要是对生产设备、工作环境、工作任务量等的控制。对生产系统进行控制时，要应用人机工程学手段，综合采用隔离、消除、更新生产技术等手段，减少人与不安全设备的接触，降低设备故障导致事故的概率及严重度。

隐患检查与整改是日常安全管理的重要手段，对于及时发现生产系统隐患并及时消除有重要意义。技术创新是降低生产系统风险，实现本质安全的根本途径。生产系统的高度自动化、信息化等能够实现生产系统的自动预警，降低人员危险作业频次，闭锁装置等能够保证不会由于一台设备的故障导致整个生产系统的瘫痪甚至事故。

3.3风险预控管理体系保障机制

风险预控管理体系保障机制是体系能否顺利实施并取得预期效果的决定性因素。保障机制的建设主要从以下两个方面入手：

（1）组织保障

组织保障包括人力资源保障和管理机制保障。体系的实施必须有充足的人力资源，并且保证体系参与人员对体系实施的内涵、要素等有清晰的认识，对实施流程能够熟练掌握；此外，领导对体系的开展做出保障承诺与实际支持，明确各岗位员工在体系中的责任，精简业务流程，以人为本，健全激励机制等，才能更好地优化配置资源，充分发挥组织的整体作用，从而保障体系的顺利实施。

（2）投入保障

体系的运行需要资金支撑，各类安全培训、安全文化活动以及各类奖励等均需要资金投入。在企业安全投入资金中提取部分资金作为体系运行的经费，建立健全经费使用管理办法及台账。

4风险预控管理体系实施的核心环节

4.1危险源辨识

危险源辨识是发现、识别系统中危险源的工作。^[7]的危险性"冶金企业应组织员工对危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，并确保：

（1）危险源辨识前要进行相关知识的培训；

（2）辨识范围覆盖本单位的所有作业项目及区域；

（3）对所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识和风险评估，对辨识出的危险源进行分级分类，并对危险源辨识和风险评估资料进行统计、分析、整理、归档；

（4）危险源辨识应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符，应当遵守科学、严谨的原则，可综合采用以下辨识方法：

①查阅有关记录： 通过查阅有关事故、职业病的记录，可从中发现存在的危险源。

②现场观察法：通过对作业现场环境的现场观察，可发现存在的危险源。从事现场观察的人员，要求具有安全技术知识和已掌握完善的职业安全卫生法规、标准。

③经验法，包括对照法和类比法：

对照法：对照有关标准、法规、或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观的评价对象危险性和危害性的方法。

类比法：利用相同或相似系统或作业条件的经验和安全事故的统计资料来类推、分析评价对象的危险、危害因素。

④系统安全分析法：事件树分析（ETA）、故障树分析（FTA）等。

⑤安全检查表/危险源提示表：运用已编制好的安全检查表，对组织进行系统的辨识，或利用危险源提示表进行对岗位的辨识，以便快速识别。

（5）危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态，工作程序或标准改变、生产工艺发生变化以及工作区域的设备和设施有重大改变时，能及时进行危险源辨识和风险评估；

（6）发生事故（包括险兆事故)、出现重大不符合项时能及时进行危险源辨识和风险评估；

（7）危险源辨识应当是全员参与的活动，各岗位员工辨识自己业务范围内的危险源，有安环科专职安全管理人员进行汇总、筛选、分类；

（8）辨识出重大危险源，明确安全管理的重点对象。

4.2冶金企业风险评估

由安环科组织各车间、科室人员对识别的危险源进行评价，并填写《危险源风险评价表》，如表1所示；确定重大危险源和重大风险，建立《重大危险源和风险清单》，如表2所示；经上级确认后，分发各相关部门；风险评价时采用“作业条件风险评价法”，也可采用其他风险评价方法。

表1  某轧钢厂危险源风险评估表

表2  某轧钢厂重大危险源和风险清单

4.3不安全行为控制

不安全行为控制手段按照时间顺序可分为事前预防、事中控制以及事后整改等类。

①事前预防

通过教育培训提高员工安全意识和安全操作技能，通过观察、谈话等发现不安全行为征兆。当员工产生消极情绪、身体疲惫等易导致不安全行为的因素时，管理人员应当选择心理辅导、调班等措施，消除不安全行为诱因，起到预防不安全行为的作用。

②事中控制

监护人员在作业现场切实履行监护职责，在作业人员产生不安全行为时，及时制止，或采取保护措施，避免不安全行为导致事故的发生。

③事后整改

在日常安全管理工作中，要定期汇总不安全行为台账，将不安全行为类别、原因、建议整改措施等纳入台账，此外，还应收集同类企业不安全行为案例，然后组织开展不安全行为预控培训，向员工讲解各类不安全行为的产生原因及预防对策；跟踪不安全行为易发人员，对其进行定期考评，掌握其不安全行为发生的动态变化。

5结论

    企业安全管理面临着由“事后控制”向“事前预防”转变的趋势，冶金企业风险预控管理体系适应了这一发展要求。体系强调了对不安全行为的控制，明确了人是生产系统中的主体和最具不确定性、可控性差的安全管理对象，并将不安全行为纳入危险源的范畴。提倡通过辨识危险源，预防和控制危险源的风险，对不可杜绝的风险进行监控和预警，将风险控制在可容许的范围内，最终提高冶金企业安全管理水平。

参考文献

[1] Joiner. Risk management [M].Sydney: Sydney University Press, 2004.

[2]李振国.煤矿安全风险预控管理体系在上湾煤矿的应用[D].煤矿安全,2013,44(6):227-229.

[3]郝贵.风险预控管理体系在神华集团的成功应用及推行前景[J].煤矿安全,2011,42(10):149-153.

[4] 于观华.基于三类危险源的煤矿险兆事件管理研究[D].西安:西安科技大学,2013.

[5] 田水承.第三类危险源辨识与控制研究「D].北京:北京理工大学.2001.

[6] 赵泓超.基于生理-心理测量的采煤工不安全行为测控研究[D].西安:西安科技大学,2012.

 [7] 李德顺.冶金企业危险源辨识与评价[D].沈阳:东北大学,2005.