——以新冠肺炎疫情为例

邢洪英¹，董业东¹

（1.中共临沂市委党校兰山分校，山东  临沂  276000）

[摘要]疫情谣言引发社会恐慌，社会危害极大。关于疫情的谣言根据性质可以分为多类，特殊时期谣言频出的根源在于对新冠病毒认识不深刻不全面，部分商家借机炒作，极少数人试图牟取不义之财，纯属恶意造谣和西方国家抹黑污名化中国。应对疫情谣言，要求个人、社会和国家层面都要理性对待，积极培育健康直面谣言的心态和意识。同时建立科学的疫情谣言应对机制，主要是疫情信息定期发布机制，疫情问题随时公开答复机制，疫情谣言处理联动机制，战时防疫商品价格管理机制和疫情谣言依法打击机制。

[关键词]疫情；谣言；生发；应对。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央果断决策，采取了史上最严格、最全面、最彻底的防控举措，目前全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。回顾扣人心弦的疫情防控历程，最扎眼的莫过于形形色色的谣言贯穿于抗疫始终。大量谣言的传播，误导公众，如果处理不当,极易引发社会恐慌,影响社会稳定和经济发展，损害国家利益。习近平总书记强调，疫情防控“要加强舆论引导，强化正面宣传，及时回应社会关切，广泛普及疫情防控知识，纾解公众疑虑，营造强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围。”^[1]研究有关疫情谣言的生发传播机制,探讨应对策略,有利于从源头阻截谣言扩散,防止谣言成为突发事件中的二次灾害,净化舆论环境,稳定民心,维护社会正常秩序和国家形象。

一、谣言的生发与传播

（一）谣言的涵义和分类

“谣言”本身属于一种生活用语，指没有事实根据的消息。《辞海》对谣言的解释为“没有事实根据的传闻，捏造的消息”。在疫情肆虐的特殊时期，全国上下的平民百姓都蜗居家中配合病毒防控，在此期间几乎所有的信息都是通过电视或手机网络获取的，同时也主动传播着自己认为对其他人可能有价值的信息。在海量信息中，有的是真实的、有益的，引导人们正确面对疫情乃至衍生事件。但也有相当一部分信息是虚假信息，属于谣言。

关于疫情的谣言根据性质可以分为多类。第一，数量最多的是关于身体健康的，细分又可分为无害的和有害的。无害的，如“牛蛙、甲鱼等已被列入禁食名单”、“口服新型冠状病毒疫苗研发成功”等等，这类谣言即使相信，一段时间内也不会对人造成伤害。有害的，如“适量饮酒可以抵抗新型冠状病毒”、“大蒜水可以治好冠状病毒肺炎”、“预防肺炎的疫苗能防止新型冠状病毒感染”等，如果相信这些谣言并付诸行动，人们就会放松警惕，思想上麻痹，行为上懒散，从而带来危害。

第二，数量比较多的另一类应是政治谣言。随着全球疫情愈演愈烈，一些西方媒体和政客频频将疫情政治化，编造各种理由攻击我国。如第6期德国《明镜》周刊以题为“新型冠状病毒中国制造”的图片作封面。英国《旁观者》杂志美国版网站4月5日刊文称，意大利曾向中国捐赠防疫物资，现在中国让他们买回去。经意大利记者调查，这条消息属于假新闻，文章作者通过道听途说且无法查证的第三手消息，抛出“中国强迫意大利回购捐赠物资”的说法。又如4月8日以来，美国总统特朗普、国务卿蓬佩奥接受媒体采访时反复抹黑我国，宣称病毒始于中国武汉；美方多次暗示或安排其盟国借疫情一事对我国进行攻击，甚至要求到中国进行调查，起诉中国，要求赔偿等等，不胜枚举。

第三类，是极端主义者制造的谣言。如“5G导致新冠”这个谣言在英国流传甚广，引发了部分民众的恐慌，自3月30日至5月21日，英国各地发生了77起针对基站的纵火袭击、63起针对员工的攻击事件。这种环境之下，有不少员工感到非常不安。一名移动通讯的工程师表示，他甚至没有参与5G基站的建设，都有人朝他扔砖头。尽管英国电信四大运营商发布联合声明，声称这一谣言毫无科学依据，是虚假的，但这一谣言目前在西欧和美国广为流传。

（二）谣言的生发传播根源

谣言不会无缘无故产生，在这种特殊时期谣言之所以频繁出现，占据人们视听，原因大致有五个方面。

一是对新冠病毒认识不深刻不全面。因为新冠病毒是一种新生事物，人们对其认识不全面，特别是在疫情发生的早期，世界各国卫生机构基本没有什么研究，猜测多于科学认识和判断，使得一些人成为不实信息的制造者与传播者。中国疾病预防控制中心流行病学首席科学家曾光在接受媒体采访时就坦诚表示，抗击疫情的真实过程是根据病毒发展不断调整认识，也在不断否定自己的过程。

二是部分商家借机炒作。疫情伊始，有些人便散布谣言，来制造供货紧张假象，哄抬紧俏商品价格，借机渔利。“口罩、医用酒精、84消毒液、防护服”等防疫物品在疫情中成了紧缺商品。有很多商家和个人为达到“恐慌销售”目的，在朋友圈中称防疫物品政府将长期全面管制，而自己有大量库存，哄抬抗疫物资价格，引发朋友圈大抢购，从而完成一波“韭菜”收割。

三是极少数人试图牟取不义之财。在非常时期，有些人吹嘘某某物品能特效抗病毒，无端造谣传谣，发国难财。如1月31日某平台发布了一条“双黄连可抑制新型冠状病毒”的消息，该微博称：“记者从中国科学院上海药物所获悉，该所和武汉病毒所联合研究初步发现，中成药双黄连口服液可抑制新型冠状病毒。”此后，再查询各大药房网上销售渠道就会发现，包括天猫、京东等电商平台上的几乎所有品牌及店铺的双黄连口服液均已显示售罄下架。事后证实，这条消息不实。

四是纯属恶意造谣。个别人利用民众恐慌和避险心理，发泄对社会的不满，把谎言包装成“事实”，将猜测翻转成“存在”，挑战法律底线，操纵舆论感情，扰乱网络秩序，危害社会诚信。

五是西方国家抹黑和污名化中国。西方国家反华舆论战无所不用其极，一般先假借情报机构或专家之口编造谎言，然后发动媒体集中进行炒作。谎言会像病毒一样瞬间传播到全世界，达到污蔑嫁祸中国的目的。如美国政治新闻网报道称，澳大利亚研究人员对3月下旬推特上260万条与新冠病毒有关的推文，以及10天内对这些推文的2550万次转发作了分析，发现5000多个推特账户以协同一致方式将新冠病毒相关信息转发了近7000次，且散布“新冠病毒是中国制造的生化武器”阴谋论。研究还发现很多转发该谣言的用户都是被远程控制的“机器人”账号，且很多用户群都与美国共和党及右翼势力支持者有关。

二、培育健康直面谣言的心态和意识

疫情一旦发生，波及面广、破坏性大、难以预测控制。面对迅速发展的重大疫情事件，人们有一种强烈的渴望，希望能得到一个关于该事件如何发生、如何评价的简便而权威解释。直面网络上普天盖地的信息，要求个人、社会和国家层面都要正确分析、理性对待。

个人层面上。在接收到信息后，需要认真甄别，但因当事人专业素养和理性能力不足，常常难以有效判断真假。这需要看信息来源是否权威，发布信息的人或机构是否有能力得到最可靠的信息，他的动机是什么。有的谣言属于“一眼假”，识别难度较低，比如喝高度白酒抗病毒、吸烟抗病毒、静脉注射消毒剂抗病毒等。有的则识别难度则较高，如“带氯字消毒剂均可用于新冠消杀”。这种情况下，一是不轻信谣传。疫情期间的传言，绝大多数都与病毒种类传播途径、有效药以及口罩有关，可以通过丁香园、辟谣助手等权威渠道查询，做到心中有数而不慌。二是不传谣。每个个体都应清醒地认真到，因“隔行如隔山”，自己所了解的信息很可能不全面、不准确，任何时候发表观点或转发信息，都要慎重表达。凡不能十分确定的信息，一律不发或转发。三是不当看客。制止谣言的捏造，终止谣言的传播，是每一个人的责任。在面对来源模糊、事实不清的信息时，应当多一些理性思考和冷静判断。凡是认定是谣言的，决不能等待着谣言“不攻自破”和“谣言止于智者”。要积极在网络上回应，转发权威部门信息，满足人们的信息需求，真正做到人人都从自身做起，承担一份网络社会的公共责任，为打赢这场没有硝烟的战争贡献一己之力。

社会层面上。各类科技巨头、各类媒体和各行各业民间机构应当主动承担起社会责任，正确把握、宣传国家政策，看清“谣言陷阱”，从各自行业、领域及时发声，形成强大舆论氛围，从而构建起健康理性的社会舆论和网络舆论空间，共同维护法治有序、文明和谐的社会环境和网络环境。

国家层面上。宣传和网信管理部门应当高度重视疫情谣言的发生，建立疫情舆论有效管控机制，既让群众有说话的空间、有反映问题的渠道，从群众申诉的事情中了解所思所虑所盼；又要对谣言集中的话题进行监测、分析、研判，会同有关部门进行解决。对西方国家乃至“五眼联盟”散布的谣言，外交和新闻部门应当迅速反应，及时予以驳斥，以正视听。

三、建立科学的疫情谣言应对机制

重大疫情期间谣言传播的巨大危害性，决定着党和政府必须建立健全快速有力的应对机制，化危为机，重点应建立健全五项机制。

（一）要建立疫情信息定期发布机制

习近平总书记指出：“让群众更多知道党和政府正在做什么、还要做什么，对坚定全社会信心、战胜疫情至为关键。”^[2]疫情期间，党中央多次召开会议专题研究疫情态势及应对举措，并作出重大决策部署；各党政军群机关和企事业单位紧急行动，农村社区干部积极响应广泛参与，构筑起了中央集中统一领导、各地齐抓共管、各部门联防联控、群众积极参与的疫情防控人民阵线；疫情重灾区严格落实抗击新冠病毒联防联控措施、不断取得防控疫情成效；抗疫过程中发生的感人故事等信息，各类媒体设立专栏定期发布，或每天一发布。让群众了解疫情进展，坚定信心，从而不盲目信谣传谣。

（二）要建立疫情问题随时公开答复机制

疫情期间很多模糊问题，很容易因为理解不透而产生谣言。在一定时间段内，新闻单位应当在网络、广播电视等媒体开辟专门栏目，邀请专业部门、专家学者等，提高及时性、针对性和专业性，全天候就群众关心的话题提供专业解答，对模糊认识及时廓清，对错误看法及时引导和纠正。同时，要及时准确、公开透明发布权威部门关于疫情发展的形势和判断，回应群众关切，回应境内外关切，引导群众坚定信心，努力稳定公众情绪。

（三）建立疫情谣言处理联动机制

一是加大技术与研发投入。通过技术系统，在源头上，对信息进行过滤和筛选，查找出不良信息，并做好网络谣言的分类、整理。网信部门会同各大网站社交媒体屏蔽相关假消息的话题及转发标签，并引入第三方纠错系统。对于大量已转发的不实信息，在其转发页面直接覆盖“虚假信息认证”标签。同时，有针对性地向用户优先推出正确报道。二是加强对社交平台有关疫情的虚假信息管控，以帮助用户及时准确获取疫情信息。在百度、360等所有网络搜索引擎进行统一设置，如搜索“冠状病毒”等字样时会弹出一个窗口，根据其地点将用户引导至当地公共卫生部门的网站，以获取由第三方专业机构核实验证过的最新信息等。三是及时做好辟谣工作，建立信息共享制度、信息公开制度、信息交换和汇交制度。对于确切信息，权威部门要主动说、尽快说、如实说，提升各类公共信息的透明度、可及性，在充足的阳光下，有充足的权威信息，谣言才能无处藏匿、恐慌更不会蔓延。四是公共媒体更要睁大眼睛，对信息的真实性小心求证，不能为了争时效、抢眼球而放松把关，助推谣言传播。对发现谣言的苗头，要及时、理直气壮地公布真相，纠正不实消息，澄清事实，最大限度压缩谣言滋生蔓延空间。

（四）建立战时防疫商品价格管理机制

鉴于相当一部分谣言与不良电商平台商家哄抬物价有关，政府商务或市场监管部门可要求淘宝、京东等大型电商平台在疫情期间加强线上购物管理。如要求他们阻止第三方卖家提高诸如洗手液、口罩等抗疫物品的价格；强制要求不实产品下架等等。实际操作中，如可以阻止或删除涉嫌价格欺诈的商品，每天24小时监控价格违规情况。政府部门综合分析电商平台提供的大数据，研究防疫商品供需关系和价格浮动规律，有针对性地对战时防疫产品价格进行管控，直至疫情结束。

（五）建立疫情谣言依法打击机制

第一，加强警示教育。加大对网络谣言违法犯罪行为的宣传警示力度，用生动的现实案例让每一个人都认识到网络是现实社会的延伸，现实社会的法律和道德规范都应适用于网络空间，互联网绝不是法外之地。

第二，及时加强立法。当前，国家对散布谣言者的处罚依据大都散布在不同的法律法规中。面对互联网的迅猛发展，制裁造谣者的法律依据明显滞后，已远远地跟不上互联网的发展，必须通过加强立法来促进有法可依，执法必严。

第三，加大对散布谣言者的处罚力度。增加其违法成本，使其不敢随意散播不实言论。依据我国相关法律规定，在疫情期间造谣生事的，对造谣者要依据情节严重程度进行处罚，不构成犯罪的，给予治安管理处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

一是给予行政处罚。对编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

二是给予刑事处罚。编造虚假的疫情信息，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是虚假疫情信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，应当以编造、故意传播虚假信息罪定罪处罚。编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的，可以以寻衅滋事罪定罪处罚。利用新冠肺炎疫情，制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，可以以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。

近段时间以来，关于新冠肺炎疫情的虚假信息，特别是针对中国的各种谎言和谣言甚嚣尘上，严重毒化国际抗疫努力，我们应该团结起来，严厉打击谣言，净化网络空间，让那些谣言、诽谤等病毒及其幕后黑手在阳光下无处遁形。

[参考文献]

[1]习近平.在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话［J］.求是，2020(7).

[2]习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话［J］.求是，2020(4).