李海龙 夏琳璁
中共山东省委党校（山东行政学院）科学社会主义教研部
摘要：党的十九届四中全会指出必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。社会治理体系这七方面在此次新型冠状肺炎疫情阻击战中得到充分展现，并发挥出重要作用，保障中国取得了阶段性胜利。然而，此次疫情也暴露出诸如部分人处理重大突发事件能力欠缺、法律素养不足等一系列问题。为此，亟需强化党员领导干部队伍建设，加强社会治理现代化制度体系建设，完善社会治理法治保障，以促进疫情防控工作协调有序进行，进一步提升我国社会治理现代化水平。
关键词：社会治理；现代化；新冠肺炎
Research on Social Governance Modernization from the Perspective of Epidemic Prevention and Control
LI Hai-long Xia Lin-cong
Scientific Socialism Department, Shandong Provincial Party Committee School of C.P.C（Shandong Administration Institute）
Abstract: The Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee pointed out the need to strengthen and innovate social governance, and improve the social governance system of party committee leadership, government responsibility, democratic consultation, social coordination, public participation, rule of law protection, and support technological. These seven aspects of the social governance system have been fully demonstrated in this novel coronavirus pneumonia epidemic blockade and played an important role in ensuring that China has achieved staged victory. However, the epidemic also exposed some problems, such as the inadequate ability to handle major emergencies, lack of legal literacy. For this series of problems, it is urgently necessary to strengthen the building of party members and leading cadres, strengthen the construction of a modern system of social governance, and improve the legal protection of social governance in order to promote the coordinated and orderly implementation of epidemic prevention and control and further improve the modernization of social governance in China.
Keywords: social governance, modernization, novel coronavirus pneumonia
中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：
基金项目：山东省党校（行政学院）系统“新冠肺炎疫情防控的应对与治理”专项课题
党的十九届四中全会明确提出了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体要求和总体目标，并指出“社会治理是国家治理的重要方面，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。”这对社会治理现代化提出更高水平的要求，社会治理体现在日常社会运行中，更体现在国家和社会面临重大挑战时。当前的新型冠状病毒感染的肺炎对我们国家和社会来说就是一场严重的挑战，正如习近平总书记所言：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”因此，实现社会治理现代化关系到党和国家以及人民的命运，不断完善社会治理体系和提高社会治理能力，是当前和今后需要长期加强的紧迫任务。
一、社会治理现代化与疫情防控
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。中国的国家治理体系是在中国共产党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系的完善程度以及国家治理能力的强弱，直接关系到国家抗击重大风险、应对突发事件的能力。
社会治理作为国家治理的重要组成部分，她是国家治理现代化重要支撑力量，正如面对新型冠状病毒，习近平总书记指出，“要加强社会治理，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题。”关于社会治理，它是社会多元主体共同参与的，旨在规范和维护社会秩序、预防和化解社会矛盾、维护社会稳定、保障国家和社会安全、促进社会公平正义、协调社会关系、增进社会和谐、激活社会活力、推动社会进步的活动。新中国成立七十多年以来，我国社会治理理念经历了从“社会管控”到“社会管理”，再到“社会治理”的两次历史性飞跃。改革开放后，国家经济迅猛发展，社会生活水平广泛提高，社会管控理念已经难以适应当时经济社会的矛盾，因此社会管理理念应运而生。随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的完善，人民对美好生活的追求日趋强烈，社会治理逐渐在走进人民的视野，一直到党十九届四中全会社会治理进入全新的发展阶段，会议明确提出要从 “党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”七大方面建立和完善社会治理体系，要“完善共建共治共享的社会治理制度，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”
社会治理体系和治理能力是一体两面，只有完备的体系，而缺乏应有的执行能力，落实就会不到位；拥有完备的体系，还必须具有较强的治理能力才能充分发挥制度的优越性。社会治理体系的完善程度，治理能力的强弱，直接关系应对公共危机的能力。一方面，公共危机作为社会进步的重大障碍，它是社会治理现代化水平重要考量标准，另一方面，突发的公共危机还能够为推动社会治理创新创造良好的平台、提供强大的动力。
面对新型冠状病毒防治，社会治理是国家治理在疫情防控中是联防联控、群防群治控的重要载体。只有社会治理有效，国家才能在疫情面前做到人民团结奋进、经济稳步发展、社会协调有序运转。此次疫情就是一场突发的公共危机，它既是对我国社会治理的一次大考也是对我国社会治理现代化的一堂大课，以辩证的态度认识此次疫情，团结协作、科学防治，不但可以全面打赢疫情阻击战，更能促进我国社会治理现代化进一步发展。
二、社会治理现代化在疫情防控中的表现
当前新型冠状病毒防控工作取得阶段性胜利，针对此次病毒防控，世卫组织现任总干事谭德塞评价说：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率，我们对此表示高度赞赏。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”其中作为国家治理重要方面的社会治理，在此次疫情中扮演着具有重要优势的中国制度角色。“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”七大方面，在本次疫情防控中共同筑起社会治理的钢铁长城。
第一，党委领导是打赢疫情防控阻击战的根本保障。推进社会治理现代化是全面深化改革，实现国家治理现代化，紧跟时代潮流的必然选择。实现现代化不是简单的将管理、技术、人才、理念等杂乱的组合，其最根本的是要有坚强的政治领导力量。在我国“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”党的领导是我国最核心的政治力量。十九届四中全会也指出要“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”
面对此次疫情的阻击防控，党中央的一系列举措充分彰显了中国的制度优势，同时也进一步证实了党的领导是实现社会治理现代化的根本保障。新中国成立七十年来，正是因为坚持中国共产党的领导，国家才能有效的组织各项事业、开展各项工作，才能不畏艰险一次次在重大风险、重大挑战面前稳步向前。疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民群众生命健康安全，习近平总书记于农历大年初一就主持召开了中共中央政治局常委会议决定。党中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作，党中央向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作。从中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》到各基层村党支部引发的疫情防范宣传手册，从火神山、雷神山医院的顺利建成到方舱医院的投入使用，从各地物资调配到疫情防控社区网格化管理，从军地火速医疗驰援武汉到一线医生全换岗，共产党员上，党委领导的共产党人以最敏锐的反应速度、最有效的应对手段将疫情扩散速度有效抑制到最低水平。此外基层党组织也充分发挥了党在基层的战斗堡垒作用，基层民警、村（居）委会两委成员、社区卫生院等基层组织二十四小时轮岗，使党旗飘扬在基层抗疫一线，这对于一个拥有14亿人口的大国，这种治理能力、治理水平、治理速度是最难能可贵的。
第二，政府负责是打赢疫情防控阻击战的政治保证。十九届四中全会提出要“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。”“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”负责任的政府是在国家、人民面对重大风险挑战时凝心聚力、攻坚克难的重要保障。
一方面，面对各类公共突发事件，政府部门积极的政策制定、执行、评估、监督是降低风险损害的关键一步。政府部门能否制定科学化的公共政策，能否迅速有效不打折扣的执行政策，能否建立完善的政策风险评估机制以及政策执行监督机制是治理现代化中对负责任政府的重要考量标准。面对此次疫情，国家卫生健康委、人力资源社会保障部、工业和信息部、教育部等国家部门，迅速印发例如《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案的通知》《关于中小学延期开学期间“听课不停学”的通知”》《关于进一步加强疫情防控期间医务人员防护工作的通知》等涉及群众衣食住行各面的政策通知，以确保疫情防控有效进行，社会正常运转。
另一方面，各中央地方行政部门面对公共突发事件的快速反应、有效配合，是加速风险化解的重要一步。现代化的治理对政府部门的应急反应速度、部门配合能力、公职人员履职程度、群众满意程度等都提出了更高水平的要求。面对此次突发疫情，全国很多地方政府第一时间采取甲类传染病防控措施，快速启动公共卫生一级防控机制，阻止疫情迅速蔓延。国家卫健委、交通运输部、工信部、财政部等迅速台应急响应政策，保障物资供应、交通运输、医疗援助等；地方层面，各地疾控中心、街道办事处等积极响应，采取网格化管理、地毯式搜索等方式查询病毒感染者、医学观察者，采取不同方式进行隔离防护，最大可能阻止疫情传播。从流行性疾病防治角度来看，在疫情拐点爆发之前，采取有效的防治措施、迅速地隔离救治手段是阻断疫情传播的根本方式，因此在新型冠状病毒防控时，各地政府积极负责、联防联控，有效的抑制了疫情在全国范围内的迅速蔓延，彰显负责任政府的本色。
第三，民主协商是打赢疫情防控阻击战的统战优势。党的十九届四中全会把“民主协商”纳入社会治理体系、人民当家作主的制度体系，拓宽了社会治理的渠道，丰富了人民处理社会事务的路径。充分发挥民主协商在社会治理现代化中的独特优势，能够增强广大人民群众参与社会治理的积极性，形成社会治理的强大合力，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。对于社会治理现代化，首先民主协商可以提供畅通的利益表达渠道，提供广阔的参政议政平台，保障公民有序的社会政治参与，推进社会治理现代化水平。其次，民主协商有利于促进政府决策的科学化、民主化水平。一方面，通过党际协商、社会团体协商等平台汇集各领域专业人才提供科学实际的意见建议，有效提高了决策科学化水平。另一方面，通过村(居)民议事会、民主恳谈会、村(居)民理事会等方式广开言路、广听民意、广集民智，提高决策的民主化水平。
面对此次突如其来的疫情，在社会治理中开展民主协商，围绕所需协商的疫情防控事务，广泛宣传党委政府部门关于疫情现状和防控通知，加强思想政治引领，使广大人民群众在疫情面前统一思想、凝心聚力，不信谣、不传谣，科学防控疫情。疫情面前，无论是基层政府部门、村委会居委会还是企业、行业协会，都有通过民主协商的方式减轻疫情造成的影响。例如劳企双方可以畅通对话渠道，积极开展民主协商，商讨灵活的用工形式、合理的薪酬待遇等，最大限度降低疫情对企业和工人家庭带来的损失，确保企业正常运转，工人正常生活。随着疫情期间“有事好商量、众人的事情由众人商量”的实践越来越丰富，人民群众抗击疫情的信心和信念被充分激发，从而有效的将民主协商的制度优势更好转变为社会治理效能。
第四，社会协同是打赢疫情防控阻击战的有效举措。现代化的社会治理，不单要靠党委政府部门，还要有效融入社会力量，应进一步认识、理顺社会治理体系中政府力量与社会力量的关系，重视社会力量的作用，实现党委、政府、社会组织间明确的分工协作，在三者之间架起良性互动的桥梁。正如十九届四中全会所指出的要“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”社会协同不仅可以起到协助党委政府部门的作用，还能够做到有效的监督和督促，可以有效提高政府部门工作效率，改进其工作方法。
在此次新型冠状病毒肺炎防控中，各地充分发挥行业协会、群团组织、社会组织、自治组织作用，积极吸纳社会志愿者，在各网格内联防联控、群防群治、严防严控，最大限度减少人员流动，降低疫情传播风险。习近平总书记明确指出：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。”这就要求充分发挥社会协同的作用，有效将疫情阻击控制在以社区为单位的网格中。面对疫情，社会力量虽不是专业力量，但是社会协同可以起到宣传传播作用，将戴口罩、勤洗手、少出门、多消毒等基础防控知识传递到千家万户，并且可以有效遏制谣言传播，传递疫情防控真实科学有效的信息。
此外，面对突如其来的疫情，社会力量积极主动投入进来，全国人民众志成城，一方有难，八方支援，出租车接送医护人员团队、货车物资运输团队、基建团队、救援队等社会力量自发投入到疫情防控中，极大提高了一线物资运输效率、火神山及雷神山医院的建造速率。通过此次疫情，我们充分认识到了中国社会治理体系建设架构中各类服务主体的作用，以及行业协会、慈善组织、社会团体的价值，充分认识到社会协同在社会治理现代化中的积极作用。
第五，公众参与是打赢疫情防控阻击战的基础力量。社会治理现代化的目标是“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”对公民来说这既是一种责任担当，也是一种享有保障，唯有广泛的公众参与，才能真正实现社会共同体。人人有责是后两者实现的重要前提，“责”并不是一个部门、一部分人的事，而是社会主体中每个人的事情。人人尽责是人人享有的重要保障，尽责就要求每个人都参与进来，每个个体都成为承担责任的一份子，只有人人有责、尽责的实现，才能达到人人享有的社会治理效果。
面对疫情，习近平总书记强调，“要坚持全国一盘棋，打响疫情防控的人民战争。”社区除了组织党员干部前线“迎战”外，还要积极动员群众力量，增强防疫合力。此次冠状病毒肺炎疫情，涉及千家万户安全，关乎亿万人的生命，疫情的防控工作不单是党委、政府、医院等部门、单位的责任，更是社会治理共同体中每一个人的责任，在联防联控、群防群控过程中每一个人都发挥着不可或缺的作用。早在革命时期中国共产党就坚信人民群众的力量，一切为了群众，一切依靠群众，是我们党取得革命胜利的重要保证，而冠状病毒肺炎疫情防控就是党在新时期的一场没有硝烟的人民战争，只有充分发扬群众路线的优良传统，在疫情防控工作中积极引导公众参与，耐心细心的教导和宣传，才有机会战胜疫情。
疫情期间，全国各地防控实行网格化管理，全面发动广大基层网格员参与疫情防控，数十万名网格员迅速进入疫情战斗状态，彰显社会治理中公众参与的强大力量。此外包括港澳台同胞、华侨在内的全国各族人民在各级党委、政府以及社会组织的协调、组织、调度下，积极捐款捐物，争做防控一线做志愿者，积极参与到社区群防群控工作中去。正是这种广泛群众参与的社会治理体系，使得各地疫情得到有效控制，人民的抗击疫情的信念、信心不断增强，更加支撑着中华儿女去面会未来的更多挑战。
第六，法治保障是打赢疫情防控阻击战的制度支撑。法治保障是社会治理体系的重要组成部分，法治型国家的建设，是国家治理现代化的重要保障。要“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。”更要加强法治社会建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，全面提高社会治理体系的法律保障水平，使社会治理工作在法律之下有序推进。习近平总书记强调：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。”在疫情期间，各地各部门要同时兼顾疫情防控和社会正常运转，因此更需要规范法律体系、严格的法律防控。这就意味着疫情期间一方面要积极加强法律的制定及完善，尤其是关乎突发事件应对以及公共卫生的法律，着眼于完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。另一方面，要做到严格执法，违法必究，对危害公共安全的违法行为坚决予以打击，完善法治体系对社会治理的保障作用。
面对突发疫情，虽然要特事特办、急事急办，但法律红线不能触碰。一方面，紧急立法。各部门制定出台各类制度法规，例如《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》，地方人大也因地因时制宜，出台地方法规，例如《上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》《山东省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》等，这一系列法律法规，针对个人有隐瞒病史、重点地区旅行史、与患者或疑似患者接触史、逃避隔离医学观察等行为，疫情期间复产复工等问题给予明确规定。另一方面，针对疫情期间少数造谣传谣、散布恐慌情绪，售假劣药品、医用卫生材料等犯罪行为给予法律严厉打击，对利用疫情哄抬医用物品、生活必需品价格的企业及个人依法进行处罚。值得一提的是，依照法律法规对公职人员疫情期间履职行为进行严格问责，针对职能部门公职人员对法定职责懈怠不作为，工作开展效率低、效果差等问题，依照《中华人民共和国公务员法》等有关法规进行问责处理。
第七，科技支撑是打赢疫情防控阻击战的精准手段。在社会治理中，现代科技尤其是信息技术的基础性支撑作用越来越重要，党的十九届四中全会将其作为重要内容补充到社会治理体系中，为社会治理体系提供了科技保障，加速了社会治理体系向治理效能的转化。每个时代都有每个时代的治理特点，如今进入信息科技时代，数字化、网络化、智能化是当今时代最鲜明的特征，科学技术通过互联网、大数据等信息技术大大丰富了社会治理的内涵，进一步加强和创新了社会治理形式，提高了社会治理能力，更好的维护了社会稳定和国家安全。
针对此次疫情，习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调：“协同推进新冠肺炎防控科研攻关，为打赢疫情防控阻击战提供科技支撑。”在疫情防治中，中国在科技领域的科研实力、人员储备、设备支持成为抗击疫情的强力武器。在疫情爆发后，人工智能、超算技术、生物技术、移动社交互联网、5G通讯、大数据分析等高新技术，迅速投入到疫情防控和攻克领域。在防控一线针对防疫特定场景设计的5G防疫智能机器人，投入到各大医院隔离点，协助开展护理、消毒和清洁等工作，有效避免了人员交流带来的感染风险，大大提高了疫情防控水平。在疫情攻克领域，多个生物科技企业以及超算中心，共同发力协助中国疾控中心研发新型冠状病毒疫苗。科研人员利用超算进行毒基因测序、靶点探寻、蛋白筛选、新药研发等研究工作。可以说，相较于2003年“非典”疫苗的研制，此次疫情凭借科技的进步，疫苗研制的效率得到大幅度提升。在疫情期间生活生产领域，多个“互联网+”计划相继提出，有效维持了正常生产、生活、学习需要。以互联网+教育为例，各阶段学生停课不停学，网络云课堂有效解决了学生复学的难题。再例如在疫情信息发布领域，北京市卫健委发布的疫情数据信息，通过可视化的地图形式，在北京市政务数据资源网向公众直观展示北京市各区累计确诊疫情病例、累计治愈数量及当前疫情分布等情况，大大提高了百姓对新型冠状病毒的认知，减轻了对疫情的恐慌程度，提升了疫情防治成功的信念、信心。科学技术作为打赢此次疫情防控阻击战的精准手段,在社会治理现代化的进程中发挥着至关重要的作用。
三、疫情防控中社会治理映射出的问题及完善路径
（一）社会治理在疫情防控中存在的现实问题
自党的十八大以来，我国社会治理成效卓越，治理体系初步形成，治理能力不断提高，但在当前国内外复杂多变的形势下，我国的社会治理仍然面临许多新的问题和挑战，从长远考虑仍有很大的提升空间。尤其在当前疫情大考面前，暴露出了我国社会治理仍然存在一定的短板和不足，凸显了推进社会治理现代化的紧迫性和必要性。与病魔斗争是一项科学性、严谨性、专业性极强的战斗，需要严格遵循科学规律，精准施策，容不得半点的懈怠、迟疑。
到目前为止，由于各地社会治理水平不均衡、治理体系不完善、治理能力不足的矛盾，导致疫情防控工作折射出社会治理仍然存在部分短板和不足。一是部分党员领导干部处理重大突发事件能力欠缺。个别地方政府风险意识不强，长期处于安逸环境，导致面对突如其来的公共卫生问题，反应迟钝、优柔寡断，延误了防治疫情扩散的最佳时期，造成局部地区局势混乱，疫情蔓延等问题。此外，部分地区领导干部出现脱离群众，欺上瞒下现象，为保住自身“乌纱帽”，置群众安危与不顾，谎报疫情数据，这都反映出我们干部队伍仍然存在的个别干部能力不足、责任心不强、形式主义、“初心”丧失等问题，严重制约着社会治理现代化步伐。二是公共卫生体系不健全，公共卫生人才缺乏问题。在我国对于大多数人来说，对疾病治疗的重视程度远大于疾病的预防程度。近年来我国医疗体系建设逐渐完善，医护人员数量稳步增加，但相比而言，虽然各地都成立了疾控中心，但是素质过硬的专业公卫人才几乎屈指可数，疾控人毕业后多数转行其他专业，公卫人才队伍建设未能跟上时代发展的步伐。可以说，公共卫生体系建设问题是我国治理现代化进程中的一项严重短板，健全公共卫生体系迫在眉睫。三是法治建设存在漏洞，部分人法律素养不足，法治意识低下。面对疫情，令公众最难以容忍的是食用野生动物问题，这反映出我国野生动物保护条例制定存在严重漏洞，部分地区对野生动物的保护力度与市场管理制度存在问题；其次，对疫情期间隔离人员管控、城市疫情检查网点检查配合等疫防控现实问题，法律法规也不完善，甚至出现了“治理过度”的问题；而且疫情期间网上出现许多谣言、流言以及哄抬物价等问题，也折射出部分国人法治意识的淡薄，严重影响了疫情防控工作的开展。
（二）疫情防控视阈下社会治理的完善路径
习近平总书记特别强调“要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。”针对疫情防控中我国社会治理存在的问题，我们既要着眼当下，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要及时总结经验、吸取教训，针对疫情期间我国社会治理暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善我国社会治理体系、提升社会治理能力。
一是坚持党的领导，加强党员领导干部队伍建设。习近平总书记强调要“坚持党对一切工作的领导。”社会治理作为国家治理的重要内容，必须始终如一的坚持党对社会工作的全面领导，无论是在现今疫情阻击面前还是今后社会治理现代化建设上，都应将党的领导放在首要位置。此外，必须切实加强党员领导干部队伍建设，提升党员干部素质和能力，坚决落实奖惩措施。正如习近平总书记指出的“要始终把领导班子和干部队伍建设放在重要位置，不断巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果。”一方面，对突发事件中责任落实不到位、防控不利、不作为乱作为的干部，要依法依规处理，及时回炉重造，增强其业务能力。另一方面，对面对突发事件，敢闯敢做，不计个人得失，始终把人民利益放在第一位的领导干部，给予充分重视并视情况提拔任用，全面提高社会治理现代化进程中领导干部的能力和水平。
二是发挥制度优势，加强社会治理现代化制度体系建设。习近平在总书记指出“当前制度建设面临着诸多重大改革任务，需要我们全面深化改革，对制度进行优化设计，解决制度短板难题，逐步建立起一整套系统、协同、有效的制度体系。”目前，疫情防控形势非常严峻，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，将制度优势转化为治理效能，以完善社会治理制度体系应对未来难以遇见的风险挑战，正如习近平总书记强调：“要改革完善疾病预防控制体系，要健全公共卫生服务体系，加强公共卫生队伍建设。”疫情对正处于向治理现代化转型的中国来说，不光是一次磨难，也是一次制度优化的机遇，只有不断地完善疾病防控体系和公共卫生应急体系，加强公共卫生人才储备，才能将社会治理制度优势转化为未来公共卫生突发事件的治理效能。
三是加强法治建设，提升社会治理的法治保障。针对此次疫情习近平总书记指出“要强化公共卫生法治保障。全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。”越是特殊时期，越是情况紧急，越是应该坚持法治思维，越是应该加强法制建设，只有坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，才能在风险和挑战面前有依据，才能切实保障社会公平正义，维护广大人民权利。面对此次新型冠状病毒引发的肺炎疫情，一方面，应及时补充法律空白领域，做到何时何地都有法可依。另一方面，应积极落实现有的法律制度，从非典疫情到禽流感再到今天的新型冠状病毒，我们在传染病防治、突发卫生公共事件的处置上的法律体系已基本形成，现在要做的是认真执行各项法律法规。只有法律不断的落实与完善，我们的社会治理体系和治理能力才能得到实质性提升。
结语
习近平总书记强调：“在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击战。”当前的疫情防控工作既是对我国社会治理水平的一次检验，也是对我国社会治理现代化建设的一次倒逼推进。未来，唯有坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，形成全国防控一盘棋，才能全面打赢疫情防空阻击战，有效实现我国社会治理制度向治理效能的转化，在社会治理现代化的道路上向前迈出坚实一步。
