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经济财会
项目管理在农业系统中的应用
添加时间: 2019-7-11 14:28:04 来源: 作者: 点击数:1621

   

    项目管理作为一门新兴的管理科学,在二战期间诞生,经过几十年发展,其应用领域迅速扩展。大量实践证明,这种先进的管理模式不仅可以提高工作效率、降低成本、保证质量,而且可以大大提高项目的成功率。与西方发达国家相比,当前我国项目管理总体水平还较低,发展极不平衡。特别是在像农业这样附加值低的行业,现代项目管理的应用还处于起步阶段。然而,加入WTO以后,我国农业面临的国际竞争日益加剧,提高作为国家发展国家农业投资的重要管道之一的农业开发项目管理水平势在必行。因此,本文就农业项目的管理方面的应用进行探讨。

本文以项目管理理论为指导思想,在建设社会主义新农村的实践背景下,从我国农业项目管理现状出发,在借鉴国内外农业项目管理经验和做法的基础上,以广西阳光工程项目为实例,将项目管理方法运用于中国农业项目,就改进我国农业项目分析方法提出了若干技术建议。

全文分为以六章。

第一章,导论。本章介绍了本文的研究背景、目的及意义,提出本文的研究思路、内容和方法以及技术路线等,并对农业项目的国内外发展状况进行文献综述。

第二章,项目管理概述。主要论述本文研究的理论基础即现代项目管理理论和方法。简要介绍了现代项目管理理论和方法的发展历程、基本内容和主要功能及其在我国的运用发展情况,认为项目管理的实质是按时时间、按成本、按范围完成项目的目标,项目管理的过程包括启动、计划、执行、控制、收尾等环节。项目管理的基本方法与工具有工作分解结构、责任分配矩阵、项目管理软件。这部分为本文的研究奠定了理论框架,提供了最基本的技术路线。

第三章,我国农业项目管理现状与发展趋势。主要阐述了农业项目的概念和特点,并说明了农业项目的特点适合运用项目管理的方法进行管理。然后说明了项目管理方法在农业项目应用的重要性和意义。最后就中国农业项目管理中存在的问题进行总结,并提出解决对策,对农业项目管理的发展趋势进行剖析。

第四章,为案例部分,选取了广西阳光工程项目。阐述阳光工程的项目背景和概况、对阳光工程进行项目的组织管理、工作分解结构、责任分配矩阵、质量管理、进度管理及项目后评价等技术分析。在这个案例中运用多个项目管理方法和工具,重点在于项目管理在农业项目中的具体运用情况。

第五章,总结现代项目管理方法应用于农业项目中需要注意的问题,并为项目计划编制提出建议。

第六章为结论和展望部分。对整个研究工作进行总结,得出本研究的基本结论,并针对本研究的不足,展望了未来的研究方向。

关键词:项目管理  农业项目  阳光工程


Project Management Application in The Agricultural System

ABSTRACT

The project management came into being as a new management science in the Second World War, with several decades' development, it’s application field has expanded rapidly and many practice show that this advanced managing model can not only enhance the efficiency of work, decrease the cost and ensure the quality but also improve the rate of success of the project. Compared with the developed western countries, at present, the level of our project management is still low, especially in agriculture which has low added-valued, modern project management still lie in the start stage, however, our agriculture is faced increase international competition since the entry WTO, so, it is very urgent to improve the level of the project management of agriculture development as one of the primary part in national agriculture investment. So, this paper is about the research of the application in the agriculture development project.

Based on project management theory, under background of the building a new socialist countryside, starting from our agricultural project management status, and on the basis of foreign and domestic agricultural project management experience and practices, take the Guangxi Sunshine project as the example, utilizes the project management method in the Chinese agriculture project, improved our country agriculture project analysis method to put forward certain technical proposal.

According to the logic and structure, the dissertation is composed of 6 chapters.

Chapter 1: Introduction. The chapter describes the research background, the goal and the significance, proposed this article research mentality, the content and the method as well as the technical route and so on, and carry on the literature summary to the agricultural project domestic and foreign development condition.

Chapter 2: Project management outline. Mainly discusses the basic theories and method of modern project management. It briefly introduces the developmental processbasic contentsmain functions and the situation of its application and development in China. It stresses that the substance of project management is to complete a destination on timebased on the cost and the scope. Its process includes the beginningplanningperformancecontrollingending of affair etc. The project management essential method and the tool have the work decomposition structure, the responsibility assignment matrix, the project management software. This part has established the theory frame for this article research, has provided the most basic technical route.

Chapter 3: Domestic agriculture project management present situation and trend of development. Mainly elaborated the agricultural project concept and the characteristic, and showed the agricultural project characteristic suits using the project management method carries on the management and explained the project management method in the agricultural project application importance and the significance. Finally the question which exists on the Chinese agriculture project management in carries on the summary, and proposed the solution countermeasure, carries on the analysis to the agriculture project management trend of development.

Chapter 4In the case part, has selected the Guangxi sunlight engineering project. Elaborated the sunlight project background and the survey, carry on the project to the sunlight project the organization to manage, technical analyses and so on progress management, work decomposition structure, responsibility assignment matrix, management by supervision. Utilizes many project management method and the tool in this case, lies in the project management with emphasis in the agricultural project concrete utilization situation.

Chapter 5, summarizes the modern project management method to apply the question which needs to pay attention in the agricultural project, and puts forward the proposal for the project plan establishment.

The final chapter is the conclusions. It makes some conclusions about the research and also put forward some new problem in the future study.

 

Keyword: Project management   Agriculture project management   

The Guangxi sunlight engineering project


 

   I

ABSTRACT III

   V

第一章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的和意义 1

1.3 国内外研究进展 2

1.3.1 国内研究进展 2

1.3.2 国外研究进展 3

1.4 研究方法与内容 4

1.4.1 研究方法 4

1.4.2 研究内容 4

第二章 项目管理概述 5

2.1 项目管理的兴起与发展历程 5

2.1.1 项目管理的兴起 5

2.1.2 项目管理的发展历程 5

2.2 相关基本概念 7

2.2.1 项目的定义与特征 7

2.2.2 项目管理的定义与内涵 9

2.2.3项目管理的过程 9

2.3项目管理的常用方法与工具 11

2.3.1项目计划的概念与作用 11

2.3.2工作分解结构 11

2.3.3线性责任图 13

2.3.4项目管理软件 14

第三章 我国农业项目管理现状与发展趋势 16

3.1 农业项目 16

3.1.1 农业项目的定义 16

3.1.2 农业项目的分类 17

3.1.3 农业项目的特征 18

3.2项目管理方法应用于农业项目的重要性和意义 19

3.2.1  项目管理的方法应用于农业项目的重要性 19

3.2.2  项目管理的方法应用于农业项目的意义 20

3.3  我国农业项目管理存在的问题 20

3.3.1 我国农业项目管理中存在的主要问题 20

3.3.2 加强农业项目管理的建议 21

3.3.3 未来农业项目管理的发展趋势 23

第四章 项目管理方法在农业系统中的应用 25

4.1广西阳光工程的项目背景 25

4.2 广西阳光工程项目基本概况 26

4.3运行体系设计 26

4.3.1 本项目需要解决的问题 26

4.3.2阳光工程的目标 27

4.3.3阳光工程项目的组织管理 27

4.3.4 阳光工程项目的工作分解结构 29

4.3.5 阳光工程项目的责任分配矩阵 29

4.3.6 阳光工程项目的进度管理 30

4.3.7广西阳光工程的质量管理措施 33

4.3.8阳光工程项目后评价 33

4.4小结 36

第五章 结论与展望 38

参考文献 39


第一章 绪论

1.1 研究背景

进入21世纪以后,随着项目管理理论的不断发展和完善项目管理本身具有的强大的跨行业的适用性,以及两大国际组织的全力推进,项目管理已经广泛应用于军事、建筑、航空机械等诸多行业Software行业金融行业保险行业。政府机构和国际组织也将项目管理作为其中心操作模式以促进其工作和管理效率。发展迅速的项目管理科学在现代社会中的重要性越来越明显并且在农村、农业发展方面的作用越来越突出。项目管理学在促进管理理念和方法更新上起到巨大的作用。随着经济和社会的发展农村的物质生活和精神生活均有大幅提高参与民主决策、创造内源发展的愿望也更强烈;农业发展规模化,企业化,专业化倾向明显增加。在国际和国内环境影响下发展和加强项目管理不仅拥有一个坚实的基础而且已经成为一个紧迫的需要[1]

     党的十八大报告确定的大会主题中提为全面建成小康社会而奋斗。从建设建成一字之变,体现了我国发展阶段的重大变化。小康社会是邓小平同志在上世纪70年代末、80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。建设是过程,建成是结果。经过数十年的艰苦努力,这一战略目标的实现已遥遥在望。这一次党的报告首次明确提出全面建成小康社会,是对全国人民的庄严承诺,是对全世界的郑重昭告,同时指明了未来五年非同寻常的历史方位,及其对于全面建成小康社会的关键意义。全面建成小康社会,重点和难点在农村,只有农村全面实现了小康,才能说明我们国家真正实现小康。农业的持续稳定发展是保证国民经济增长、改善人民生活条件的前提和基础,而农业项目管理又是保证农业持续发展的重要前提和基础。进而对农业项目管理的研究已成为学术及决策者关注的重点。

1.2 研究目的和意义

当今是一个知识经济时代,这个时代的农业具有更加丰富的内容。现代农业是以保证农产品供给、增多农民收入、加强可持续发展为目标,工程生物信息技术为核心的现代高新科学技术和现代工业的生产设备和科学的管理方法支持,大幅提高农业生产力资源利用率和产品商品率的方式,在市场机制和政府调控的共同作用下,实现拥有专业水平,规模生产,集约管理,商品营销,社会调控,多元发展的产业形态和多功能的产业系统[2]

但是,直到我国入世,我国政府对农业采取政府直接投资模式的单一投资模式,在管理体系上缺乏指导,再加上传统思想和历史的影响导致我国的农业项目管理及研究相对落后。尤其是现代项目管理的理念方法和技术很少用于农业项目。中国的农业项目管理主要参考世界银行的管理模式,这种模式的重点是项目的可行性研究投资模式基金管理项目评估等方面这种模式也有其弊端,例如项目的整体规划设计控制人力资源管理、时间安排等本项研究的意义主要在于项目管理理论和方法的研究,以及通过对具体例证的分析,项目管理方法应用于农业项目管理提供理论指导和实践依据并对农业项目管理工作提供有益的借鉴。

1.3 国内外研究进展

1.3.1 国内研究进展

随着农业项目借款业务发展农业项目分析逐步引入到中国20世纪80年代中期世界银行经济发展研究所和我国合作,共同培训农业项目管理人员。在培训资料的基础上,编制了很多农业项目分析、管理和评估的教材,为相关专业及人员提供材料。这些材料只反映80年代中期世界农业项目分析管理的特点20世纪90年代以来,系统的研究农业项目理论和实践的专著和文献的并不多。农业项目经济评价适用手册》(农业部综合计划司等编写),对农业项目的选定、准备评估和实施问题的做出全面分析,并通过对实例的分析来解释农业项目分析的基本方法——成本效益法,并应用农业投资分析,农产品加工业和灌溉项目。本书最主要的经济分析系统基础是“效率价格

杨秋林教授[3]《农业项目投资评估》一书中,针对农业投资评价方法及可行性研究做出了讲解着重阐述了财务经济分析的理论和方法,在此基础上描述了农业项目的社会及环境影响评价方法。王还珠[4]刘伟[5]以及中国农业科学院陈建华[6]都研究过我国目前农业项目评价中存在问题并根据具体问题提出相关的解决办法。中国农业大学的杨秋林、辛岭[7]黄海军[8]分别对农业项目的财务评价体系及当前存在的问题进行了阐述。总体而言,我国现阶段的研究农业项目经济评价和财务分析方面较丰富,而对农业项目计划和控制、人力资源管理和进度管理、质量管理等方面的研究却很少。

1.3.2 国外研究进展

农业项目管理研究的主要内容是农业部策划的项目投资活动的基本规律遵循这一规律开展的有效的科学管理。国外经济学研究者及投资分析家为满足投资管理的需要,通过实践经验的研究和总结,形成了一套相对完善的项目管理的理论和方法。

目前世界上绝大部分国家和全部的国际金融机构在项目投资管理上利用项目投资分析方法来管理并将这种方法运国民经济的各个部门,项目投资分析方法在农业部门中的应用就称为是农业项目的经济分析。但是相对于其他领域项目管理,农业项目管理发展的时间较短采用项目投资分析的主要倡导者国际金融机构,以世界银行为代表的主要研究著作为普赖斯·吉廷格(J.Price Gittinger )的《农业项目的经济分析》,出版于 1972 年,此书具体分析了农业项目的选择筹备、评估和实施等问题,已经出版就被广泛应用于世界各国农业投资项目评估农业项目分析的关键是项目产出的估算问题。西方经济学家利用数学方法证明,用线性规划计算出来的影子价格就是竞争市场上的市场价格。从西方国家项目分析体系的形成和实践例证方面的研究来看,农业项目分析学科是基于市场经济理论基础之上。

项目分析的另一理论基础西方福利经济学。西方福利经济学主要研究的是社会效益的分配问题。因此,农业项目分析中的社会效益分配也是以此为理论基础的。项目社会效益的分配问题只要指的社会进步为背景,分析项目投资带来的社会福利、以及社会效益在所有社会成员,包括个人、企业、组织、国家之间的分配问题项目社会效益的增多和公平分配就表明社会福利的提高,相反,项目社会效益的减少和不能公平分配就代表社会福利的降低

近期,随着经济形势不断复杂,项目分析手段和理论的不断完善,世界银行针对农业项目分析的程序和文件编写格式改进了很多。自 1997 年以,世界银行项目分析己不再严格遵循项目的选择敲定筹备、评估、谈判、实施项目后评价 6 阶段来定义项目周期。新采用的项目概念项目评估及项目执行计划等文件在形势和内容上多的关注到项目进行的不同阶段之间的内在联系,强调项目周期不仅仅是一个时间限制,而是一个内部联系紧密、各阶段相互影响的过程。

国在1981 重新列席世界银行以来,世行在我国的农业投资总额已近达百亿美元,实施建设了约 60个农业项目。1992 开始我国一直是世行借款最多的国家。世界银行在各国的投资领域重点是农业发展项目借助于这些投资项目的实施,大大提高了我国农业生产技术水平,推进了农村发展,改善了农民生活水平促进了农业商品链条形成与发展 由于世行等多个国外金融机构在华投资增多,我国的农业项目数量和形式也大幅增加,我国越来越多的相关人员参与进这类项目的各项工作,积累和增加了项目分析、管理等技能。这些都为提高我国农业项目管理水平积累了丰富的经验。

1.4 研究方法与内容

1.4.1 研究方法

本论文所依据的主要理论是农业项目管理理论以及项目管理理论,采用理论分析与典型案例相结合的方法,从项目管理学的视角,通过规范分析、系统分析等研究方法,对农业项目管理存在的问题进行考察和审视,理论联系实际,依据我国农业项目实际情况,对改善我国农业项目管理提出改善措施。

1.4.2 研究内容

本文分为理论论述实例分析两大部分:理论论述部分首先介绍了项目的概况、项目管理的起源发展历程以及一些常用的项目管理工具。接着述了农业项目的概念和特点,并阐明项目管理方法适合应用于农业项目。最后说明了项目管理方法在农业项目应用的重要性和意义。案例部分,选取了广西阳光工程项目。阐述阳光工程的项目背景和概况、对阳光工程进行项目的组织管理、工作分解结构、责任分配矩阵、质量管理、进度管理及项目后评价等技术分析。在这个案例中运用多个项目管理方法和工具,重点在于项目管理在农业项目中的具体运用情况。


第二章 项目管理概述

2.1 项目管理的兴起与发展历程

2.1.1 项目管理的兴起

项目管理理论体系形成于近代但是项目项目管理的最初实践在人类文明的起点有迹可循实际上,自从有组织的人类活动出现至今,人类就一直在执行这各种规模项目”。中国的长城希腊的庞贝城遗址、古罗马的妮姆水道以及埃及的金字塔都是历史人类上操作大型复杂项目的经典例子在日常生活中也有各类项目,例如家居装修、软件开发、道路修筑、新型交通工具研制、大型水利工程建设等。

二战爆发后,因战争需要各类新式装备的研发项目接踵而至,技术复杂、参与人员众多、时间紧迫等难题使人们开始关注如何通过有效的项目管理来实现既定的目标,“项目管理”的概念就在这时开始被认识。随着世界经济的发展,现代项目规模不管扩大,投资越来越,涉及专业越来越广泛,项目利益关系越来越复杂,传统的管理模式已经不能满足运作好一个项目的需要,于是产生了对项目进行管理的模式,并逐步发展成为主要的管理手段之一。

项目管理的发展是工程和工程管理实践的结果传统的项目和项目管理概念起源于建筑行业传统实践中建筑项目相对其他领域的项目来说,应用面广、组织实施过程更为复杂等特点决定了工程项目管理的复杂性。随着社会进步和科学技术的发展,项目管理也逐步得以完善,同时项目管理的应用领域也有最初的航天航空、国防、建筑等部门,广泛普及到国民经济和企业活动的方方面面

2.1.2 项目管理的发展历程

普遍看法认为项目管理是第二次世界大战后的产物形成于战后重建和冷战阶段国防建设项目建设。项目管理的发展轨迹基本上可以分为两个时段,以上世纪80年代为分界点,在此之前称为传统项目管理,之后为现代项目管理。

1)传统项目管理的发展历程

项目管理的传统理解比较直观,即为对项目进行管理。通常认为,项目管理管理学的一个重要分支,一些大型建设工程的实施需要逐步发展形成的。

40年代中期到70年代,项目管理应用的比较少,主要集中建筑、国防、航天等方面80年代,随着项目管理的理论体系逐步完善,管理实践逐渐丰富,项目管理开始向其他领域转移推广,应用范围逐步扩大,人们对项目管理的重视也越来越多。

20世纪40年代,项目管理实践的经典实例是美国研制原子弹的“曼哈顿计划”。在这个时期,美国人研究出了项目管理中重要的技术方法:关键路径法(CPM)和计划评审技术(PERT)。1957年美国杜邦公司应用CPM方法来解决因维修引起的设备轮换停工,将维修停工时间由原来的125小时缩减为7小时;1958年美国人在北极星导弹FBM设计中应用了PERT技术,将完工时间缩短了两年;60年代美国在阿波罗登月计划中使用了PERT技术,总投资达300 亿美元、共有2 万家企业参与、先后有40 万人参加计划实施,总共生产的组件有700 万个零部件。这样一个巨大的项目因为使用了网络计划技术,各项工作进行的井井有条,最终取得了巨大的成功。1971 年,亨利·甘特研究发明了经典的甘特图(Gantt chart),以时间作为横轴,以要安排的活动作为纵轴,线条表示在整个期间上计划的和实际的活动完成情况。甘特图直观地表明任务计划在什么时候进行,以及实际进展与计划要求的对比。它被认为是管理工作上的一次革命,社会历史学家视为 20 世纪最重要的社会发明[2]

2)现代项目管理阶段

80年代之后项目管理进入现代项目管理阶段随着全球性竞争的不断上升,项目活动的规模和复杂程度增大,项目数量的急剧增加,项目相关利益者之间的关系愈加复杂,降低项目成本的压力不断上升等问题的呈现,迫使作为项目业主/客户或是实施者某些政府部门与企业先后投入了大量的人力和物力资源去研究项目管理的基本原理开发和使用项目管理的具体方法。

进入90年代以后,随着信息系统工程、网络工程、软件工程、大型建设工程以及高科技项目的研究与开发项目管理新领域的出现,促使项目管理在理论和方法等方面不断地发展和现代化,使得现代项目管理在这一时期获得了快速的发展和长足的进步。同时,项目管理的应用领域在这一时期也快速扩展到了社会生产与生活的各个领域和各行各业,而且项目管理在企业的战略发展和例外管理(这些都属于企业高层管理者所做的管理工作)中的作用越来越重要。例如,欧洲的ABB公司作为一个处于领先地位的全球性工程公司,其绝大部分工作都要求开展项目管理;IBM公司是世界上最大的计算机制造商之一,它公开承认项目管理是对其未来发展起要害作用的因素;摩托罗拉公司是世界上最成功的通讯设备和服务供给商之一它在九十年代中期启动了一个旨在改善其项目管理能力的计划,这一计划使公司获得了很大的发展。今天,项目已经成为我们社会创造精神财富、物质财富和社会福利的主要生产方式(以前主要是运营和生产),所以现代项目管理也就成了发展最快和使用最为重要的管理领域之一。 
    项目管理侧重点开始变化,从偏重技术管理转移到注重人的管理,从简单的考虑工期和成本控制到关注全面综合的管理控制,包括项目质量、项目范围、风险、团队建设等各方面的综合管理。项目管理者和项目成员不再仅仅是项目的执行者,他们需要胜任更为广泛的工作,他们被要求掌握更加广泛的专业技术、经营管理知识和技能。同时,项目管理范围从单一项目环境扩展到整个组织环境,有些项目管理从单一的项目管理转变为多个项目管理,或者一种项目的组合管理。

2.2 相关基本概念

2.2.1 项目的定义与特征

1)项目的内涵

项目的概念可以从许多不同的角度给出,既可以从项目的投资者、所有者、实施者、使用者和项目的政府监管部门等不同的角度,也可以从不同的专业领域,像建筑、软件开发、服务提供、管理咨询等角度,以及其的角度给出。对于现代项目管理理论而言,项目的概念是从一般项目和广义的角度给出的。现代项目管理认为:项目是为了创造某一独特的产品或服务所做的一次性努力,由一个组织,在一定的时间范围内利用各类资源实现[9]。对于项目的定义,许多相关组织及学者都给出过定义,其中有代表性的下几种:

1美国项目管理协会(PMI)的定义[10]   

项目可以理解为一种由特定单位承办,目的是创造某种项目要求的产品或服务的一项有时间规定的任务。其中:“时间规定”是指每个项目都有规定的起点和终点;特定是指一个项目所形成的产品或服务在本质特性上区别于其他的产品和服务。

2R·J·格雷厄姆的定义[11]

项目是为了达到特定目标而调集到一起的资源组合,它与常规任务之间关键的区别是,项目通常只做一次;项目是一项独特的工作努力,即按某种规范及应用标准导入或生产某种新产品或某项新服务。这种工作努力应当在限定的时间、成本费用、人力资源及资财等项目参数内完成。

2项目的特征

不同专业的项目具有自己的特性,所以所属领域不同的项目在内容和形式上也有相当大的差别。但是所有项目在从本质上,具有共同的特点,不管是工程项目、服务项目还是科学研究项目。项目的共同特性可以概括为以几点[9]

1 项目有一个明确界定的目标。

每个项目都有期望的结果或产品。项目的目标通常按照工作范围、进度计划和成本来定义。所以,任何项目都必须依据组织目标明确制定项目的目标。项目目标主要分为两个方面,一方面进行项目工作是工作本身的目标,另一方面是相关项目最终产品的目标。前者针对项目工作而言的,后者是对项目的结果而言的。例如,一个项目的目标或许是在6个月内、给出50万美元的资金投入,研制出一款满足预选规定和性能规格的新型手机并成功推销进市场,而且期望项目工作能够高效高质量地完成,达到预计的客户满意度。同样,对于一个软件开发项目而言,项目工作的目标包括软件开发周期、开发成本、质量、软件开发的文档化程度等方面的目标,项目产出物(软件产品)的目标包括软件的功能、可靠性、可扩展性、可移植性等方面的目标。在很多情况下项目的目的性这一特性是项目最为重要和最需要项目管理者关注的特性。

 项目的一次性或时限性。

项目有具体的时间安排或有限的生命周期。每个项目都有明确的开始时间目标实现的到期日,都是有始有终。项目的起点是项目启动的时间,项目的终点是项目的最终目标已实现,或目标因某些因素的影响已无法实现只能终止项目的时间。项目的限时性与项目持续时间长短无直接关系。例如,树立一座纪念碑所用的时间是短暂的,各种计算机操作系统的开发时间相对比较长,但是它们都有自己的起点和终点。这就是项目的一次性特征,项目在其目标确立后开始,在达到项目目标时完成。任何一个项目都不能是无休止的、周而复始地进行下去的。项目的一次性特征是项目活动区别于一般日常运营活动的关键

 项目的独特性或唯一性

项目的独特性是指项目所生成的产品或服务与其他产品或服务都有一定的区别。通常一个项目的产出物,即项目所生成的产品或服务,在一些关键方面与其他的产品和服务是不同的。每个项目都有某些方面是以前所没有做过的,是独特的。例如,某些项目,如设计和修建空间站,就是独一无二的,因为以前从未试过。另外一些项目,例如开发一种新产品、建一幢房、筹划一次婚礼,则因其特定的需求而成为独一无二的。再比如,人们建造了成千上万座办公大楼,这些大楼在某个或一些方面都有一定的独特性,这些独特性包括:不同的业主、不同的设计、不同的位置和方位、不同的承包商、不同的施工方法和施工时间等等。许多社会生产或服务业务项目都会有一定的共性,即相同的东西,但是这并不影响项目的独特性这一重要特性。

4 项目的限制性

项目的限制性是指每个项目都在一定程度上受客观条件和资源的制约。客观条件和资源对于项目的限制涉及到项目的各个方面,其中最主要的制约是资源的制约。项目的资源限制包括:项目实施人员资金投入物质条件时间期限技术状况、信息资源等各方面的限制项目本身具有的限制条件和项目外部环境存在的制约因素组成了项目的限制性。项目的限制一个项目成功与否起着关键影响。通常,一个项目在人、物资金、时间等方面的资源充足,制约很小,因此其成功的几率就会相对较高;情况相反时项目成功的几率就会大大降低。

2.2.2 项目管理的定义与内涵

项目管理是一种系统管理方法,其实行对象是项目,通过一个专门针对项目的临时性的组织,对项目实行高效的计划、组织、指导和控制,以达到对项目整个实施过程的统筹管理和项目目标最大程度的完成。可以从以下四个层次来理解项目管理[12]

 项目管理是一种管理方法体系

项目管理不是一次任意的管理项目的实践过程,而是在长期实践和研究的基础上总结成的理论方法。

②项目管理的对象、目的。项目管理的对象是项目,即一系列的项目实施任务,强调项目管理的对象——项目是由一系列任务组成的整体系统,不是这个整体的一部分或是几个部分。项目管理的目的是通过运用先进成熟的项目管理方法,使项目目标以最低消耗达到最佳目标。

③项目管理的任务、作用。项目管理的作用是对项目实施可利用资源进行统计、组织、分配、监控。项目管理的任务是对项目及其可利用资源的统计、安排、协调、控制。需将项目管理的任务与项目本身的目标区分开。 

 项目管理具有系统理论与思想。由于项目中各个任务的承担者不同,所以项目管理需要把项目中的各个任务和任务承担者汇集到一起,把他们当做一个整体对待,发挥协调组织的作用以实现整体目标,因此需要以系统的观点来管理项目。

 项目经理是项目管理职能的主要实施者的。项目经理领导专业项目管理团队完成项目管理,对项目组织中的其他参与人员实施管理。

2.2.3项目管理的过程

过程就是一组为了完成一系列事先指定的产品、成果或服务而需执行的互相联系的行动和活动。在大多数情况下,大多数项目都有共同的项目管理过程,其要通过有目的的实施而相互联系起来。其目的就是启动、规划、执行、监控和结束一个项目。这些过程之间项目影响,关系复杂 [13] [14] [15]

                            2.1   项目管理过程图

 

项目是由多个过程构成,各个过程之间的联系如下图所示[13]

2.2   项目各个过程之间的联系

1)启动过程

定义一个项目阶段的工作与活动、决策一个项目或项目阶段的起始与否,以及决定是否将一个项目或项目阶段继续进行下去等工作。

2)计划过程

拟定、编制和修订一个项目或项目阶段的工作目标、工作计划方案、资源供应计划、成本预算、计划应急措施等方面的工作。

3)执行过程

组织和协调人力资源和其他资源,组织和协调各项任务与工作,激励项目团队完成既定的工作计划,生成项目产出物等方面的工作。

4)控制过程

制定标准、监督和测量项目的工作的实际情况、分析差异和问题、采取纠偏措施等管理工作和活动。

5)结束过程

包括正式结束项目或者项目阶段的所有活动,将要完成的结果交与他人或者结束已经取消的项目的各个过程。这个过程组一旦完成,就证实所有过程中为结束某一项目或者项目阶段而确定的各个必要过程均已经完成,并且正式表明该项目或者项目阶段已经完成。

2.3项目管理的常用方法与工具

2.3.1项目计划的概念与作用

项目计划是指导项目执行和项目控制的一份正式批准的文件,是项目组织根据项目目标的规定,对项目实施过程中进行的各项活动做出预先周密安排,从而保证项目能够在合理的工期内,用尽可能低的成本和符合要求的质量完成。

项目计划是其他项目管理工作的基础。首先,项目计划是确定项目协调、控制方法和程序的基础及依据,其工作质量直接关系项目成败。其次,项目计划是项目执行的重要依据,是项目中各项工作开展的基础。再次,项目计划是项目控制和评价的标准,可以再任何范围变化、过程控制、结果评价、责任追究、计划变更等提供参照。

2.3.2工作分解结构

工作分解结构 (Work Breakdown StructureWBS)是指工作对象(工程项目、其管理过程和其他过程)作为一个系统,把它按一定的目的分解为相互独立、相互制约和相互联系的活动(或过程)[16]

1工作分解结构(WBS)在项目管理中的作用

WBS是现代项目管理最重要的工具之一是开展项目管理其他工作的重要基础。归纳WBS具体作用如下[17]

 保证项目结构的系统性。分解结果代表被管理的项目的范围和全部构成,不能有漏洞,故可以保证设计、计划、控制范围的完整性。

 通过项目结构分解,使项目的形象透明,便于管理者了解整体,方便进行管理。

 用以建立项目目标保证体系,将目标分解到每个项目单元,以便进行施工图设计、编制实施方案、进行风险分析和各种评价。

 是进行项目分析、建立项目组织、落实责任制的依据。

 是编制网络计划的基础,用于进行进度控制。

 作为项目报告系统的对象,分解成的基本单元是信息沟通和组织协调的工具。

2工作结构分解的方法  

制定工作分解结构的方法有很多种,以下介绍其中较常用的几种:类比法,自上而下法,自下而上法,使用指导方针 [18]

1 类比法

类比法就是借鉴一个类似的已实施项目的工作分解结构为模板,编制适用于本项目的WBS。例如,某汽车生产公司,已经设计制造多种型号的汽车,当他们计划投资生产具有新功能的汽车时,就可以借鉴以往制造汽车而设计的WBS系统,以以前的系统为基础,开始新项目的WBS的制定。这种一般性产品导向的WBS就成为新型飞机制造项目的范围定义和新型战斗机成本估算等工作的起点。

2 自上而下法

这种方法是构建WBS的常规方法,即从项目最大的单位开始,逐步将他们分解成下一级的多个子项目。这个过程就是要不断细化工作任务,增加级数。因为这种分解方法具备广泛的技术知识和对项目的整体视角,所以对项目负责人来说,这种方法可以说是最佳方法。

3 自下而上法

自下而上法,是要让项目组织成员从项目最开始就尽量确定项目相关的各项具体任务,然后将这些具体任务进行汇总,并形成一个整体活动,或汇总到项目工作分解结构的上一级内容中。这里继续以某汽车生产公司设计制造新功能汽车为例。用这种方法,最初考虑的不是WBS指定的指导方针或是借鉴其他类似项目的WBS,而是详细的列举出项目组织中参与者认为的是实现项目目标需要做的工作,然后把这些工作分门别类,以便将这些工作汇总进上一级的大项中。自下而上法进行一般比较费时,但这种方法对于WBS的创建来说效果很好。项目负责人用该法以促进全部参与者或项目团队的协作。

4 使用指导方针

如果项目自带WBS有指导方针,那在制定WBS时就必须遵循这些方针了。美国国防部的许多项目就要求承包商按照国防部提供的WBS模板提交项目建议书。建议书中必须包括针对WBS中每一项任务的成本估算,包括成本明细项和归总项。项目总体的成本预算必须通过汇总WBS底层各项任务成本得到。

2.3.3线性责任图

为将项目组织中各组织(或个人)的任务分配和责任落实明确化,可依据WBS和项目的有关组织机构图,形成线性责任图即LRC图。

LRC图是将所分解的工作落实到有关部门或个人,并明确表示出有关部门(或个人)对组织工作的关系、责任、地位。LRC图除可用以明确项目组织中各部门或个人的职责,还可用于系统的阐明项目组织内部与部门之间,个人与个人之间的相互关系。LRC使得各部门或个人不仅能认识到自己在项目组织中的基本职责,而且充分认识到在与他人配合中应承担的责任,从而能够充分、全面地认识自己的全部职责[19] 

表示工作任务参与种类的符号有多种形式,如数字、字母或几何图形。下表为一个几何图形表示的责任分配矩阵的实例。

 WBS

组织责任者

设计

招投标

施工准备

采购

施工

项目管理

项目经理

土建总工

机电总工

总会计师

工管处

财务处

计划合同处

机电设备处

C合同处

设计院

咨询专家

电力局

水电部

中技公司

十四局

大成

●辅助  ▲负责  ◇审批  □通知

2.3  布鲁革项目的LCR

2.3.4项目管理软件

随着微型计算机的发展和运算速度的加快,从80 年代开始,项目管理技术也呈现出繁荣发展的势头,项目管理软件也应景而生。对于复杂的大型项目管理,如果没有软件支撑,仅仅依靠手工完成项目任务设置监控项目进度、实现资源管理、完成成本预算的难度是相当大的。所以,计算机技术的发展对项目管理软件的发展有重要作用。根据不同管理对象项目管理软件可分为: 进度管理软件;合同管理软件;风险管理软件;投资管理软件等。

目前的项目管理软件因功能的不同,主要分为单功能和集成型项目管理软件(系统)[20]

单功能项目管理软件。此类软件功能偏于单一其功能主要集中处理项目中的某一或较少的方面,如进度控制、资金控制、合同管理、招投标管理和信息沟通等,如Primavera公司的投资与合同管理软件 Expedition、进度控制软件 P3Sure Trak )、上海普华公司的文档管理软件Power Document、微软的Project 98/2000、梦龙软件以及其他中低档项目管理软件,这之中有些软件如 P 3 Project2000具备一些集成功能,以此为基础的升级版本逐渐发展成了集成型项目管理软件(系统),目前Primavera公司推出的 P3ETeamplayP3E/C)、Microsoft 公司Project 2002已经发展为企业级项目管理软件

集成型项目管理软件(系统)。这类软件(系统)包含项目管理的主要工作,通常为一组套件,所有的套件组合即为项目管理系统,如 Primavera 公司的 P 3 E /Teamplay/P3EC 套件就包括 Project ManagerPAMMPR PV组件,这些组件分别用于不同的功能和不同的对象,微软的Project 2002/2003定位在企业级项目管理软件,其服务器版包括Microsoft SharePoint Team ServicesMicrosoft Project Web Access以及与Office XP集成,实现了项目的信息共享和沟通,另外部分项目专门开发了只针对本项目的项目管理软件(系统),如东海大桥项目管理系统、三峡工程管理信息系统(TGPMS)等,这些都是集成型项目管理软件(系统)典型,也为大型复杂项目和项目型组织的管理软件选择与开发提供了参考

国际上最著名的项目管理软件供应商美国的甲骨文(Primavera是面向项目密集型行业的领先的企业项目组合管理(EPPM)解决方案。它提供了同类最佳的功能,这些功能重点关注工程建设、离散制造/流程制造、公共管理、金融服务等行业任务关键的PPM要求。邦永科技PM2项目管理平台是国内第一套自主研发的项目管理系统,覆盖项目管理九大知识领域,囊括实际项目管理的各个方面:进度、成本、人力、设备、资金、合同、物资、图档,并以图形化的界面展示领导查询界面,是国内应用最多的项目管理系统。

其他如微软、Openplan、瑞典的IFS公司以及国内的梦龙、用友、新中大也不甘示弱,纷纷涉足项目管理软件领域。因此,目前国内项目管理软件市场竞争日趋激烈。


第三章 我国农业项目管理现状与发展趋势

3.1 农业项目

3.1.1 农业项目的定义

世界银行经济学家J.P.吉延格先生认为:农业项目可以理解为企业利用各种资源以获取利润的全部经济活动。一般可以把农业项目归类于是一个利用资金以形成固定资产,再由这部分固定资产在一段时间内产出效益的投资活动[21]。这类行为可以是投资数额巨大的资本密集型的水利工程或江河流域治理项目,也可以是某区域农村兴修基础建设改进农业生产项目;可以是提高国家的农民素质教育农业生产技术教育、农业科技推广服务项目,也可以是改良生态发展循环农业经济产业,或者是针对贫困地区兴办某项农业及衍生产业的生产帮助贫困农民脱贫致富的项目

我国的学者认为:农业项目一般指农业基础建设项目,是指在农、林、水、气部门中,为了增加和扩大农、林、牧、副、渔的可持续生产类型和规模提高生产者生产能力和生活水平,形成固定资产的经济活动有别与传统农业的简单再生产模式    

但是实际的经济活动中,农业项目涉及的范围和内容方面都大大超出了上述定义的范畴。比如一项旨在提高农民科学文化、生产技术水平的培训项目,它无法形成任何有形的固定资产,但它对提高农业再生产能力获得更大的利润起到重要作用,是农业项目中的重要内容。

综上所述,农业项目是指通过增人力、物力、财力和先进科技的投入,改良生产条件,增加生产手段,提高综合生产能力,在预先设定的时间和空间范围内达到预期目的的一种扩大再生产经济行为[22]

农业项目具有以下特点[23]

1农业项目,不再是简单的维持再生产而发生的种子、化肥等日常费用支出的经济事件,而是农业扩大再生产的经济活动,比如完善生产条件,增多固定资产,提高生产能力的各种经济活动

2农业项目应该具有一定的经济目标,即在项目设定的期限内取得预期的增长效益,它不仅使参加项目的基层组织或农民增加收入,更重要的是该项目的实施可以促进国民财富的增,给国民经济带来更大的福利

3一个农业项目应该是农业发展规划中在经济、技术管理上能够实现独立设计、规划资金运行,核算、执行的独立业务执行单位。作为一个独立业务单位,它完整,不容分割。

4)作为一个农业项目,应有明确的投资生产、获益的时间顺序,有特定的地理位置和明确的地区范围。还应有明确的建设起止时间,要在规定的时间内完成。

5)任何一个农业项目,必须有确定的参与并在项目中受益的农户。他们在同一项目的经济活动中,为了共同的经济利益(同时包含他们自身的利益)配合工作。

6)作为一个农业项目,应有确定的组织管理机构和明确的项目负责人。只有高效率的科学合理的组织管理和明确的项目责任制度,才能保证项目执行工作高效率、保质量的顺利进行。

3.1.2 农业项目的分类 

1)按项目的性质,可以将农业项目划分为新建项目、改扩建项目、重建项目、更新改造项目。新建项目指投资于全新建设的项目;改、扩建项目指在原基础上对项目增补投资,改变或扩大建设的项目;重建项目是指投资于中途停止或报废工程以恢复继续建设的项目;更新改造项目是指原项目需要扩大规模,提高再生产能力而发生的投资项目。

2)按项目的用途,可以分为农产品种植项目、农畜产品养殖项目、农业综合开发项目、林业项目、农业基础设施项目、农产品加工项目、农民技能培训项目、农村文教医疗项目等。

3 项目结果的最终表现方式,划分可见项目和不可见项目。可见项目是指项目投资的最终表现方式能够形成增多农业生产经营活动运作的固定资产并可以在扩大再生产中起到作用不可见项目指投资项目的最终形式不形成可见的资产但在提高农业生产经营水平、农业扩大再生产中也起到重要作用的项目。

4)按项目投资的来源划分,农业项目可分为国家投资项目,地方政府投资项目、引进外资项目、联合投资项目等。国家投资项目指由国家财政投资兴办的农业项目;地方投资项目是由地方政府筹集资金兴办的农业项目;引进外资项目是指由外国政府提供、或外国私人企业集团提供,或由国际机构如世界银行、联合国粮农组织、农业发展基金组织等提供的援助项目。无息及有息贷款项目等;联合投资项目是指由不同单位和部门进行多种形式的联合集资兴办的农业项目,如中央政府和地方合资项目,中央、地方政府和个人联合集资项目。本国和外国政府或国际金融组织及私人企业集团之间的合资项目等。对投资项目的这种划分,便于在进行项目管理时,对各个不同资金来源的项目列于不同层次。

5)按项目总投资规模划分,农业项目可分为大型项目,中型项目和小型项目。大、中、小只是一个相对的概念,根据不同的生产力发展程度而不同。大型项目需要大量的投资才能完成。小型项目需要的投资量相对较少。但不论是大型项目还是中小型项目的投资,都应该是扩大再生产的投资。小型项目也是小规模的扩大再生产投资,与维持原有生产规模的简单再生产有着本质的区别。

3.1.3 农业项目的特征

农业项目由于制约因素的不同,如农业生产条件、生产技术等,具有与其他领域的项目所不同的特点具体如下[24]

1地区限制性 

这是农业项目最典型的特征。农业项目地域性导致项目选择时,要考虑多方面的影响因素,如被选择地区的自然资源和地理结构区域的市场条件和经济发展情况,劳动力供给状况及农业基础设施建设状况等。如土壤,气候,水资源,水质等资源特别适合农作物种植和农畜产品养殖,选择项目时,应尽量考虑种植,养殖项目。确定了项目的主体方向后,根据当地的经济条件、地理状况和农业设施资源状况选定种植和养殖的具体作物和畜禽种类。只有依据区域具体资源情况设定项目,才能使该农业项目在相应的区域实现最优化的资源配置,取得最大的成果

2项目目标多样性

农业项目是一个纷繁复杂的行业。自 90 年代以来,农业基础设施建设项目、农业综合开发项目、农村劳动力转移项目各类项目丰富了农业项目的内容。这些项目中包括国家投资性的,政府投资的,也有个人投资的,但是,无论该农业项目的主要目的是什么,投资主体是什么性质的,都不会单纯的以经济效益为唯一的投资目标,必须要综合考虑该农业项目的社会、环境效益,和区域经济发展效益等各项效益指标。从投资评价的角度分析,尽管农业项目的最终成果多样,项目的多种效益具有一致性,即综合评价值越高,该农业项目的综合效益越好,目标一致性越强。

3)自然风险性

农业项目,市场、价格、通货膨胀等经济因素的影响以外,还受到大气、水、植物、动物、土壤自然因素的影响。因目前我国农业仍然是“开放类型工厂”占主导地位使得自然因素对农业有重要影响。除动植物本身的生长和繁殖规律对农业的影响外,自然灾害洪水、干旱、恶劣天气状况传染性疾病等都会影响农业产出导致农业项目效益发挥不均匀。所以在特定区域投资农业项目,注意该地区的自然条件,做到利用有利的自然条件,尽量避免自然条件给项目带来的风险。

4)产出效益分散性与滞后性

农业项目投资和其它领域的项目投资有共同的特点都是必须有一定数量资金的同时投入,但成果表现情况却与其它行业存在较大的差别。绝大部分农业项目建设完成后,其有形和无形的效益取决于项目所包含的广大地区数量众多的基层单位或个体农户效益的总和,工业或建筑业投资项目的成效只需一个生产单位的产出就能表现出来有着根本的差别。而且,农业项目的部分收益会由跟农业相关的其他行业的产出提现出。另外,农业投资项目不会像其他的投资项目一样,产出效益在一次性投资之后就表现明显。农业项目投资需进行后续的再生产投入,多数农业项目由于受到自然条件和地理因素影响,效益往往是间断性的,投资收益周期也相对较长,效益滞后。

3.2项目管理方法应用于农业项目的重要性和意义

3.2.1  项目管理的方法应用于农业项目的重要性 

1)农业项目管理要求动态管理项目实施的全过程,借助于成立专业、高效人力资源团队,使项目开发有效地进行。现代项目管理方法强调的是项目管理必须存在于项目的整个生命周期,并且要求通过组织的共同努力,实现前期设定的项目目标。

2)农业项目的整个过程是一完整的系统,主要包括三个阶段:项目申报和立项、项目实施项目验收。这三个阶段并不是孤立存在的,彼此之间存在紧密的联系并在项目实施中相互影响。个特点与现代项目管理理论中的生命周期理论相符合。

3)农业项目对项目质量、进度和成本的管理要求现代项目管理方法中的质量、进度和成本管理三要素的控制是相同的。农业项目成果的好坏影响区域经济地区生态环境的发展,并与农民收入的增长有直接关系,因此农业项目过程管理的关键是质量管理。农业项目一般实施周期长,如何管理项目进度提高项目实施效率,也是一个特别重要的方面成本管理是现代项目管理的关节环节和重要组成部分,是项目管理的经济控制方法。农业项目管理中的成本管理具有同样重要的作用。如何有限的资金,以确保项目达到预期设定目标,是农业项目管理的一项重要内容 [25]

3.2.2  项目管理的方法应用于农业项目的意义

1可以为农业项目实施成果的质量提供保证。由于农业发展项目是探索性活动,很多方面都不能根据以往的经验给出确定的内容。同时,项目的输出也很难一个准确的评估和测量结果,项目成果无法以直观的形式表述出来这就给农业发展项目管理造成直接的影响,这将导致项目质量(项目各个实施过程的质量和成果的质量)难以控制。现代项目管理方法的系统性决定了项目管理对项目全过程的管理,重点强调的是质量管理。现代项目管理方法科学组织和协调每个子项目的活动,在每一个阶段严把质量关,以达到项目质量要求。

2节约农业项目研究开发成本。大型农业开发项目投资巨大,常常是几十万,上百万,甚至上亿的投入,在项目实施过程中还可能产生超额的费用支出如果控制不严格将直接导致项目经费分配不均或是严重超支。项目管理强调有效控制项目资源,制定资源预算计划,并定期进行费用估算和预算安排根据项目实施情况严格控制资金的使用变更,对项目预算的产生的任何费用及时检查跟踪,监督专项资金的使用效果,精简开支,充分利用资源,从而实现节约项目成本。

3正确的项目管理可以降低项目实施过程中的风险失误。项目管理失误通常会给项目的委托方项目的承担单位造成巨大的损失现代项目管理是新兴的管理技术学科,管理技术现代、科学随经济形势发展的可以有效地减弱项目存在的风险和减少管理失误,使项目工作顺利进行,减少不必要的损失[26] 

3.3  我国农业项目管理存在的问题

3.3.1 我国农业项目管理中存在的主要问题

1)农业项目投入相对不足。

虽然近几年政府开始逐步重视农业经济发展,加大了对农业的投入和对农业项目的扶持力度,但对于经济发达地区,大多数还属于依靠财政“吃饭”的状态,造成政府投资资金不能及时到位而地方配套资金只能算是开了一张空头支票。项目资金不能及时足额到位造成项目建设单位缺乏有利的资金保障,无法按照计划实施项目,使项目建设成为半拉子工程。

2)项目可行性计划编制不够科学,脱离实际

目前,可行性计划编制采用的是自上而下的方式,即项目中有关工程及仪器设备数量和金额由有关部门统一拟定,统一下发,各单位依照下发的项目文本按固定模式套用,且在项目申报时未经行业主管部门审核,这种一刀切的申报方式简单、武断,不曾考虑行业的特殊性和地区差异,与实际相脱离,为项目执行留下了隐患[30]。不合理的可行性计划,导致批复的实施计划不可行,必然造成执行有难度,甚至影响到项目建设单位想方设法变更建设内容等连锁反应,违规行为一触而发。

3)项目管理上存在许多隐患[27]

如在项目财务管理、项目招投标管理、项目法人责任制等方面普遍存在问题,没有从真正意义上做到追踪问效,项目监督手段滞后,使用效率低。

 项目财务管理混乱。在很多项目检查中,不难发现财务人员大部分为非专业人员,素质良莠不齐,从而造成科目设置不规范、不统一,而且未严格按照《农业部基本建设财务管理办法》建立基建专户,专款核算,专款专用,专人负责,还存在超标准、超范围使用现金,甚至以白条入账等现象。

 项目招投标管理不肃。有的项目未实行公开招标或仅部分招标,未严格执行项目招投标的有关规定,大搞人情工程

 项目法人责任制成为一种形式。项目法人责权不对等,根据《农业部关于加强建设项目管理的意见》的要求,承担农业建设项目的事业(企业)单位法人为项目法人,但实质上承担项目建设的单位多为基层单位,在形式上和职能上都离不开各级农业主管部门的支持,缺乏工作的独立性,基本上是局领导管钱,法人管签字

3.3.2 加强农业项目管理的建议  

    针对我国农业项目管理上存在的问题,可以从以下几个方面完善我国的农业项目管理。

1)项目编制要科学合理,切实可行,采取“两上两下”政策。即采纳现阶段实行的财政预算申报程序。先由项目申请单位申报,省级农业行业主管部门项目管理审核,再根据省级项目资金总量分发指标,项目申请单位依据资金指标修订项目可行性计划,编制实施方案,最后由省级项目主管部门组织,联合行业主管部门,有关中介组织,采取汇签形式审定项目申报是否可行,实施方案是否科学、合理。在项目中期,如需进行调整的,可上报至省级行政主管部门,由省级行政主管部门批复报至农业部备案。

2) 成立项目管理专班,建立“各司其责、制衡防错、协调高效”的管理方式,规范组织、科学高效地管理好农业建设项目。一是各个实施单位都要组建项目管理专班。实行目标责任分解,对项目实施进行跟踪监管,做到发现问题及时解决,从而保证项目的正常进行。二是强化制度管理。为确保项目实施有计划的有序进行,项目专班必须制定完善的“项目管理制度”、“财务管理制度”、“工程管理制度”,切实做到项目实施责任制、工程招投标制、工监理制、采购合同制、财务管理达到“四专”。三是落实项目法人责任制,实现法人责任人对实施项目终身负责的办法,切实保障农业项目的建设进度和质量。

3)强财务和资金、实施过程等方面的管理

 加强财务管理

按照规定对建设项目的财务实行专门的账户管理、专款专用;规范各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告等基本工作,健全建设单位内部财务管理制度设立单独的财务管理机构或指定专人负责建设项目财务工作;要求财务人员具有会计从业资格,合理配备人员,出纳、会计人员分设且相互制约和监督,建立健全统计、会计算制度

 加强项目基本建设程序管理

严格规范项目建议书、可研报告、初步设计、开工报告和重大变更的批准,落实项目开工时是否具备了开工条件,建设用地、规划许可、消防、环评等手续,田间工程用地是否落实;没有按时开工的项目,应及时说明原因。在工程技术管理方面要实行招标制、监理制,而且要以严密的合同进行控制;项目的过程控制管理应采用循环的动态管理模式,确定过程有效运行的条件和方法,明确各过程的联系,协调各过程活动,以有效的方法步骤保证项目的顺利实施。

4)加强政府投资农业项目管理信息系统建设

信息技术已经广泛运用到各个领域中,国家在农业服务体系建设中也增加了对信息技术和设备的投资。应该运用和掌握科学的信息技术对项目的全过程实行动态的、量化的系统控制,还可以通过及时准确的信息互动促进项目管理工作的透明公开、及时高效和科学规范。项目管理是一个复杂的过程,无论在计划阶段还是在实施阶段都要对项目的资源、工作流程、管理目标进行系统整合。另外,建立网络化的项目管理信息系统,有利于优化项目审批的工作流程,减少无效劳动、缩短审批时间,提高项目审批的效率和工作透明度,实现项目审批管理工作的社会监督,有利于保证项目管理工作的客观公正性。

5)加强项目风险分析评价与管理

农业项目投资风险,指的是由于项目环境的内部影响和外部影响具有灵活性、复杂性和不稳定性,导致在项目生命周期内,农业项目投资可能因某些不确定的变动而发生收益损失。农业项目开发投资的涵盖面广泛,覆盖项目建设的方方面面,再加上项目类型繁多,导致项目投资风险分析更加复杂。综合考虑以上问题,为了可以准确的分析农业项目投资风险,可以采取与农业项目的可行性研究相结合,分析以下6个方面:技术水平、组织管理、项目实施环境,市场条件、财务和经济。虽然项目种类很多,各不相同,但是其可行性研究报告和项目评估是统一的。在农业项目的可行性研究过程中,从上述6个方面对农业项目投资的风险进行分析,通过信息管理系统进一步处理后,提出和采取相应的风险管理对策,且将结果反馈和校正。从而为农业综合开发项目立项提供科学决策。

6)建立项目后评价制度。

为了能对农业项目完成情况、实施过程、成果、功效和影响进行全面、客观地分析,应设置项目后评价体系。也就是说,通过对农业项目实施过程和结果的监督检查、总结和评测,确定项目预定的目标是否实现,项目计划制定的是否合理有效,项目预期的效益指标是否完成。通过对项目进行的分析评价,总结项目实施成功的优秀经验、项目实施失败的宝贵教训,为新农业项目的顺利实施和提高管理水平提供参考意见,提高农业项目的管理水平。

3.3.3 未来农业项目管理的发展趋势

我国改革开放步伐呈现愈来愈快的趋势农业经济入全球市场。农业项目建设必须遵照规范的项目管理规定进行申请、实施、管理,这也是加强我国农业项目发展的客观需要。在项目管理方法的选用上我国借鉴的是世界银行贷款、亚洲银行贷款及双边和多边合作农业项目的规范化管理经验。在这些成功项目的引导下,我国许多农业项目开始使用项目管理,应用国际上成熟的项目管理方式农业的运作进行管理。于此同时,我国一些企业也投资于海外经营农业项目。随着经济的发展,项目管理方法逐步形成国际化、多信息化趋势[28]

(1) 我国农业项目管理的标准国际化靠拢

我国农业项目管理国际化标准主要体现在以下几个方面[29]管理内容的国际化。国际上现行的项目管理程序包括以下内容:项目调查、申请立项、分析策划组织实施资源准备监督管理监督检测项目评价等将全部在我国农业项目管理中运用国内现行的不健全的管理方式由政府单位主要负责的管理方式将逐步替换管理方式的国际化。我国农业项目管理开始的较晚,市场大,应用国际上成熟的项目管理手段管理我国农业项目已经成为推进农业项目更好发展,取得更多成果的必然选择。国际关于农业项目的专业活动会愈加频繁。每年都会举行很多关于农业项目管理行业性和学术性活动,并发表通讯和刊物协助农业项目管理相关专业的招聘和就业。国际间合作与交流逐渐增多。国际交流与合作往往通过具体的项目合作来实现的。通过合作项目实施,可以交流各国最新的项目管理方法观念。国际通用的农业项目管理科学正在逐步成型。项目管理的普遍规律和许多农业项目跨国导致各国的项目管理专业人员都在探讨项目管理科学的国际通用体系。

(2) 我国农业项目管理越来越依赖网络信息

随着国际互联网的广泛使用以及知识经济时代的到来,农业项目管理对网络及信息的使用也越来越多,这就使农业项目管理具有了新的特点[30,31]农业项目管理逐步应用电脑手段,并成为信息技术的竞争网络知识产生新的创意,形成新的成果,带来新的财富,农业项目借助先进的电脑信息技术,避免了出单靠重复、批量生产无法实现的、不可替代的作用。农业项目管理运用计算机网络技术,实现项目管理计划、实施和评价精确化、规则化和网络化 

(3) 农业项目管理发展的多元化

即使农业项目可以按照项目计划来运作,但是具体的实施活动因影响因素的差别而存在差别。因此,现代农业项目管理发展出不同类型、不同规模,并运用农业项目建设的各个领域项目类型也有各类不同角度的理解,如:宏观、微观、工程、非工程、硬项目、软项目重点、非重点等等。在项目的规模上,项目的实施范围不同,时间长短不同,涉及的资源、人员差别也很大,难度不同,因此项目管理出现多元化趋势,会针对不同农业项目实施发展处各种各样的项目管理方法。


第四章 项目管理方法在农业系统中的应用

4.1广西阳光工程的项目背景

农村劳动力转移已经成为我国社会结构改革,农民收入增加,农村条件改善,建设和谐社会的必行之事。向城镇和非农产业转移大量的农村剩余劳动力,可以保证从事农业的农民收入的增长速度跟上国民经济扩张和城镇居民收入的增长速度,从而能保证城乡之间的利益矛盾不至激化,因此,农村劳动力转移也成为关系到我国国民经济和社会发展的全局性战略问题。配合农村劳动力转移开展的培训活动,是帮助农村劳动力成功转移、促进农民增收的重要环节,也是提高农民就业能力、增强国内产业竞争力的一项重要的基础性工作。

我国作为一个农业大国,农村、农业、农民问题一直以来都是我国各级政府及有关部门工作的重中之重,由于从事农业人口众多,农村劳动力资源丰富,可以说农民问题是“三农”问题的核心。据统计,农村劳动力资源总量为 53100 万人,并且农村劳动力以每年 1%左右的速度不断增加[32]。农村劳动力剩余问题越来越突出。因此,转移大量农村剩余劳动力成为极其迫切的现实问题[33]。我国农村人口受教育程度不高,农村劳动力整体素质偏低,缺乏专业的劳动技能。而随着社会和科技的进步,生产技术的不断更新,虽然用人单位对劳动力的需求不断增加,但是,其对劳动力文化素质和专业技能的要求也越来越高。这就增加了农村劳动力向非农产业和城镇的转移的难度,导致农村劳动力难以在城镇实现稳定就业。

2004 年末,广西人口总量为 4889 万,其中从事农业的人口数量占 68.3%。改革开放以后,随着广西经济的快速发展,农村劳动力转移工作也取得了很大的成效,但由于农村人口数量基数大,增长速度快,人均耕地面积少,大规模的工业生产起步晚,城市化水平低等因素的影响,广西农村依然存在大量剩余劳动力。相关资料显士,广西农村剩余劳动力总量约 1000 万人,其中未实现产业转移有 400 多万人,占整个农村剩余劳动力总量的40%左右,部分地区剩余率高达 60%以上,而且全区每年新增农村劳动力近 30 万人。广西农村剩余劳动力越来越多,问题越来越突出,因此解决广西农村剩余劳动力的转移问题己经显得十分紧迫。

4.2 广西阳光工程项目基本概况

为贯彻落实党中央、国务院的要求和部署,加强农村劳动力转移培训工作,农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部从 2004 年起共同组织实施的,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。该项目由政府公共财政支持,按照政府推动、学校主办、部门监管、农民受益的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,实现稳定就业和增加农民收入,推动城乡经济社会协调发展,加快全面建设小康社会的步伐。目前,在国务院领导下,中央成立了全国阳光工程办公室,负责制定政策、综合协调和项目监管,各地在党委和政府统筹领导下,成立阳光工程办公室,负责组织开展本辖区的阳光工程各项工作[34]

阳光工程培训对象是指具有农村户口,年龄在 16 周岁以上,且在农业生产第一线从事劳动的劳动力或普通初、高中毕业回乡青年。阳光工程培训专业是非农产业,如制造业、服务业、建筑业等行业的相关岗位和工种。阳光工程培训内容是重点开展职业技能培训,辅助开展引导性培训。其中,职业技能培训按照用人单位的需要和行业职业岗位技能要求来开展。引导性培训内容主要为基本权益保护、法律知识、城市生活常识和寻找就业岗位等方面的知识。培训时间为 20 天-180 天,若培训内容所需时间达不到20 天的最低不低于 15 天。 阳光工程培训地点在输出地,培训学员在本县的培训机构学习,也可以参加本市的学习[35]

阳光工程的目标任务是20042005年,重点支持粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训;探索培训工作机制,为大规模开展培训奠定基础。培训农村劳动力500万人,年培训250万人;20062010年,在全国大规模开展职业技能培训,建立健全农村劳动力转移培训机制,加大农村人力资源开发力度。培训农村劳动力3000万人,年培训600万人; 2010年以后,按照城乡经济社会协调发展的要求,把农村劳动力培训纳入国民教育体系,扩大培训规模,提高培训层次,使农村劳动力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应

4.3运行体系设计

4.3.1 本项目需要解决的问题

阳光工程项目的管理具有多目标、过层次、多管理部门的特性,在层次上涉及国家到乡、村的各级部门,管理部门上涉及农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部。为了保证本项目的开发取得成功,笔者认为可采用现代项目管理的方法来进行总体计划与部署,本项目需要解决如下几个方面的问题。

1)根据项目实施背景,对项目的总体目标进行描述。

2)针对本项目的特点,设计出项目的组织和管理机构,管理形式要求项目法人责任制,并统筹考虑项目计划、进度安排、项目费用、实施质量和信息管理等方面的问题。

3)为项目的各项工作指定负责人员,并制定项目的责任分配,并形成责任分配矩阵。

4)确定项目各项工作之间的顺序关系。预估各项工作的实施时间,制定项目计划,确定项目的关键工作。

4.3.2阳光工程的目标

阳光工程项目的项目目标主要是,在政府的公共财政支持下,在粮食主产区、主要劳务输出地区、贫困地区和革命基地,把农村闲置劳动力转移到其他领域就业前的专业技能培训,重点发展这四类地区的短期专业技能培训,提高农村劳动力职业素质和就业技能,帮助农村劳动力走出农村,向城镇发展,实现培训后农民稳定就业和增加收入,推动农村经济与城镇经济协调发展,加速全面建设小康社会的脚步

4.3.3阳光工程项目的组织管理

项目组织是为完成特定的项目任务而建立起来的从事项目具体工作的组织。建立项目组织的目的是集合各方力量,完成项目的任务,实现项目目标。

阳光工程项目的管理具有多目标、过层次、多管理部门的特点,在层次上涉及国家到乡、村的各级部门,管理部门上涉及农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部。广西各级政府对农村劳动力转移培训的实施有效管理的关键是划分各部门的职责。在这样的前提下,成立一个权威的、综合的管理机构来管理各地区农村劳动力转移培训的情况,拟定培训计划,指导并协调各相关职能部门的工作,确保各部门和谐运转,服务于转移培训工作。根据广西的实际情况,应该成立农村劳动力转移培训总指挥小组,并设置其常务机构“阳光工程”办公室来承担这一任务,安排专门人员,成立独立科室,加强“阳光工程”办公室的管理和协调能力,使其成为真正意义上的专属于农村劳动力转移培训项目的机构,而农业、财政、劳动保障、教育、宣传、等相关职能部门,配合做好农民转业职业培训。

在阳光工程——农村劳动力转移项目中,“阳光工程”办公室处于一个关键位置,其主要职责是培训管理办法和实施计划的拟定,培训工作的部署,实施招标的主办,培训、就业信息的搜集、分析、宣传和公布,协调项目的监测评估,统筹指导、定期总结培训工作。

其他部门,如财务部门的主要责任是制定资金的使用管理章程,明确补助资金及各项经费的使用计划;劳动部门的职责是安排考试、技能评定与资格证的发放,收集、发布就业信息,指导、组织就业;宣传部门负责全方位的培训宣传;教育部门的职责是发动各类学校和培训机构主动参与培训工作,积极承担培训任务;其他职能部门则要做好相应的帮助、指导、监督工作。各部门明确各自的职责后,各司其职,以保证阳光工程顺利开展。(见图 4)。

4.1  广西农村劳动力转移培训的管理机构设置

建立职能型组织机构提高了项目管理的专业化水平,协调相关职能部门和项目区所在的当地政府形成合力推进项目建设。同时,在这个组织机构中,还确定了法人代表,实行项目法人负责制,弥补了以往农业项目管理职责不清、技术指导不到位等问题。

4.3.4 阳光工程项目的工作分解结构 

工作分解技术是一种将项目的工作任务进行逐层分解,最终确定出项目的工作包。换句话说,工作分解技术是用来建立项目的工作分解结构(WBSWork Breakdown Structure)的方法。它是按照项目范围从上到下逐步分解,最终分解到项目全部工作包。

根据阳光工程的管理程序和实施内容,对该项目进行工作分解结构(WBS),如下图所示

4.2  阳光工程项目工作分解结构

制定广西阳光工程工作结构分解图,明确了项目从调研立项、规划与实施、后期监督、检查验收各个阶段的工作任务,运用WBS编码反映了各阶段工作内容的关系,能够清楚地反映全过程的项目管理任务。

4.3.5 阳光工程项目的责任分配矩阵 

责任分配矩阵使用表格形式表示完成工作分解结构中工作细目的个人责任的方法。它强调了每一项细目由谁负责,并标明每个参与者在整个项目中的角色和地位。通过责任分配图将被分解的工作具体的落实到相关的部门和个人,并将项目过程的参与者与组织工作之间的关系、责任、地位等做出明确划分;同时责任分配图还能够将项目组织中的部门之间,个人之间的关系做出系统地说明,明确参与部门或个人在整个项目组织系统中的地位和责任,由此参与部门或个人能够充分认识到在项目实施过程中应该负责的内容和承担的全部责任。

根据阳光工程项目责任分配矩阵,如下图所示。

组织责任者

国家阳光办公室

地方阳光办公室

项目法人

1  申报和立项

1.1 项目调研

1.2可行性报告

1.3申报

1.4立项

2  项目实施

2.1确立领导组织

2.2认定培训机构

2.3确定工作任务

2.4组织培训

2.5建立保障措施

3  监督管理

3.1建立监管制度

3.2项目监管系统

4  检查验收

职责区分  ● 直接负责; ▲参与;  ◆ 审批

4.3  阳光工程项目责任分配矩阵

4.3.6 阳光工程项目的进度管理

1)进度管理的基本概念

进度管理是指在项目实施过程中,对项目各个阶段的进展程度和最终完成的期限所进行的管理,其目的是保证项目能在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。项目进度管理是项目管理方法的一个重要组成部分,与项目的投资管理、质量管理等在项目管理中占有同等重要的地位。它是保证项目按时完成或合理分配资源、减少开销、降低成本的重要举措之一[37]

在项目实施过程中,必须经常检查项目的实际进展情况,并与项目进度计划进行比较。影响项目按原计划进行的因素很多,既有认为的因素,也有自然因素的影响。因此,我们必须经常地、定期地针对变化情况采取对策,在不影响进度计划总目标的前提下对原有的进度计划进行调整。

2)进度管理的主要任务

在项目计划规定的期限内,制定出合理的进度计划。在计划实施过程中,对实施进展情况进行检查、对比、分析、调整、以确保项目进度计划总目标得以实现。

 (3)阳光工程的进度安排

项目按规定日期完成的基本前提是合理的进度安排。相反,如果项目的时间计划安排不合理可能会导致项目无法顺利进行或按计划完成。制定时间安排,应该先整合现有的资源情况,然后对资源进行合理的、客观的评估,最后综合考虑可用资源及工期限制,将资源和工期统筹考虑并优化出最佳的方案,保证项目按照进度计划中规定的工期完成。以下是用横道图表示的本项目进度计划,以一年时间为计划期限。

4.4  阳光工程的进度安排


        时间

任务名称

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

项目和立项

项目调研

可行性报告

申报立项

项目规划与实施

确认领导组织

认定培训机构

确定工作任务

组织培训

建立保障措施

监督管理

建立监管制度

项目监管系统

检查验收

农民满意度调查

项目总结报告


4.3.7广西阳光工程的质量管理措施

1) 项目质量管理内容

在项目实施过程中,资金使用情况,培训和转移就业,监督检查工作是影响项目质量的主要方面。质量控制要从源头抓起,抓好每一个环节,每一项细节工作的质量,做好每一层工作的监督检查工作,做到发现错误及时更正,持续整个项目实施过程。

2)项目质量管理措施

 实行行政领导责任人制度,签订任务合同,明确职责,下级向上级负责,一步一步落实责任。要重点监管项目资金的使用情况,保证财政扶持资金对农民的足额补贴。
     培训项目采用项目法人责任制。项目法人为承担培训项目任务的单位,项目法人对培训项目的申报、实施过程和资金使用情况负责。对项目实施制度不完善、财务管理不清晰、利用虚假信息套取财政补助资金、培训和转移就业质量有问题的,要追究项目法人的相关责任。

 开发广西阳光工程信息管理系统,对培训机构上报的培训转移情况按月进行核查,抽查数量不少于5%,查看受训学员是否就业,就业收入、就业环境和合同期限是否符合要求。

 培训工作采取季度报告制度。培训机构每季度需将培训工作进展情况报给县阳光工程办公室,县级办公室汇总本县培训情况并上报给省阳光工程办公室,省级办公室汇总全省培训情况并上报给全国阳光工程办公室。

 各级阳光工程办公室需向社会公布承担项目的培训机构名称和培训任务,并公布举报电话,接受社会各方监督。

4.3.8阳光工程项目后评价

管理大师彼得·F·德鲁克(P.F.Drucker)曾经说过:“如果你不能评价,你就无法管理。”政府部门有效管理培训工作的前提之一就是建立农村劳动力转移培训评价。要掌握广西农村劳动力转移培训的适用性、有效性,保证培训的质量,调整和实施培训激励措施,建立一个有效的培训评估机制是十分必要的。培训教育也隶属于教育范畴,因此,笔者以教育评价的基本理论为基础,与我国农村劳动力转移培训的具体实践相结合来探索适用于我国农村劳动力转移培训评价体系。

1评价的涵义

农村劳动力转移培训评价是基于培训目标,采用有效的评估技术和方法,对培训进行的过程和培训结果做出评测分析和总结,最后给出评价判断的过程。

2 评价的内容体系

农村劳动力转移培训评价既要针对培训机构的培训工作效果进行评价,也要对政府管理部门的管理工作进行对应的评估。因此,评价体系应包括至少两个关键方面,一是对承担转移培训任务的各类教育和培训机构的专业选择、培训内容、课程设定、收费标准、招生状况、学员毕业率、结业学员考核通过率、就业率、薪资水平等状况进行评估;二是对相关政府部门在农村劳动力转移培训项目中的政策决定、组织实施、服务信息平台建设、经费筹措、就业跟踪服务等工作进行评估。表4-1为广西农村劳动力转移培训评价内容体系,借鉴于重庆江津市劳务办和阳光办制定的农村劳动力转移培训评价内容体系。

                                                                                                                                            

4.1  农村劳动力转移培训评价内容体系

4.4小结

随着阳光工程项目工作的深入开展,阳光工程项目的科学管理越来越重要。本章运用项目管理知识,对广西阳光工程项目的规划、实施以及项目后评价等方面进行研究,探求农业项目管理的更为科学的模式,总结出以下结论: 

(1)在项目规划阶段,本文依据项目目标管理的理论确定了阳光工程的项目目标,利用工作分解结构工具对不同阶段的项目工作任务进行了分解,确定了项目的组织管理机构,健全了阳光工程项目目标管理、组织管理的制度,改变了以往阳光工程项目目标不明确,任务分解随意性大、组织机构松散的缺点,对保证项目有组织、有目标、有步骤地实施提供了保障。

(2)在项目实施阶段,对项目进行进度管理,按照先调研规划后实施的原则,合理安排各单项工作。分期开工,合理穿插,既要防止预设目标过大,引起人力、财力不足的问题,又要避免项目目标过小,出现资源浪费,切实项目实施进度均衡开展。笔者运用质量管理理论,对项目实施提出质量管理措施,明确职责,加强监督,确保并提高了项目完成的质量。

(3)在项目工作总结阶段,进行阳光工程项目的后评价,对于提高阳光项目决策管理水平、保证阳光工程事业持续健康发展具有重要的作用。


结论与展望

通过对项目管理和农业项目概况的阐述,以及项目管理在中国农业项目中的应用,结合广西阳光工程项目的实例,总结出中国农业项目的现行状态下存在的问题,并从中吸取教训,提出有效的解决对策。

1)运用科学方法,抓好农业项目的质量管理和沟通管理

2)坚持科学的原则,搞好农业项目的过程控制管理;

3)利用科学技术,做好农业项目的信息技术管理。

文立足于工作实际,结合最新的项目管理的理论和实践,对农业项目管理存在的问题和应对措施进行了初步研究。通过本文的分析我得出的结论尽管是有一定的针对性和指导作用,但是由于我国经济环境复杂,农业的大环境等因素的影响,农业项目管理方法还需要不断的完善和改进,还需要进一步的探讨和研究。


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